【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】出了大的環(huán)境污染事件，企業(yè)無(wú)力賠償，后只得政府掏錢埋單？環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)既給環(huán)境保護(hù)增加了“安全閥”，也給環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)增加了一個(gè)承擔(dān)者。雖然在推廣試行過(guò)程中并不是一帆風(fēng)順，但環(huán)責(zé)險(xiǎn)在防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償污染受害者、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管方面發(fā)揮了積極作用。　　據(jù)新華社消息，12月23日，環(huán)境保護(hù)部公布了2015年全國(guó)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名單，包括17個(gè)省區(qū)市的近4000家企業(yè)，涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。本次公布的投保企業(yè)是目前已經(jīng)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)、具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障且保險(xiǎn)合同有效期在2015年10月31日及之后的企業(yè)。
　　
　　出了大的環(huán)境污染事件，企業(yè)無(wú)力賠償，后只得政府掏錢埋單。這樣的事例絕不止2009年發(fā)生在陜西省鳳翔縣的“兒童血鉛超標(biāo)事件”一例。“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”這似乎已經(jīng)成為地方政府處理環(huán)境污染事件特別是突發(fā)環(huán)境污染事件的慣用手法。環(huán)責(zé)險(xiǎn)的加碼，正是解決此類問(wèn)題的良方。
　　
　　環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。即排污企業(yè)或個(gè)人投保該險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)生污染事故給第三方造成損害的，保險(xiǎn)公司根據(jù)簽訂的承保協(xié)議對(duì)受害者進(jìn)行賠償。
　　
　　近年來(lái)，生態(tài)文明體制改革有關(guān)部署為環(huán)責(zé)險(xiǎn)提供了直接的推動(dòng)力。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
　　
　　環(huán)保部政研中心政策室主任沈曉悅表示，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)推出后，取得了一定的效果。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)22個(gè)省份環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)投保費(fèi)用7000萬(wàn)元，承保金額55億元。截至今年11月，全國(guó)11個(gè)省份保費(fèi)7000萬(wàn)元，承保金額36億元。據(jù)中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司總經(jīng)理助理徐霆介紹，從2007年開(kāi)始，平安保險(xiǎn)開(kāi)始推出環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，目前，僅平安保險(xiǎn)每年為4000家企業(yè)提供相關(guān)的保險(xiǎn)服務(wù)。
　　
　　“在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)展過(guò)程中，確實(shí)暴露出很多問(wèn)題。”環(huán)保部法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于環(huán)境違法成本低，企業(yè)的投保意愿不高，主要還是依靠政府手段推行，而企業(yè)投保后，保險(xiǎn)公司對(duì)投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)不到位等問(wèn)題也在一定程度上影響了企業(yè)的投保積極性。
　　
　　從國(guó)外及我國(guó)的試點(diǎn)看，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)既給環(huán)境保護(hù)增加了“安全閥”，也給環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)增加了一個(gè)承擔(dān)者。首先，險(xiǎn)企在承保前要對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行了解和調(diào)查(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估)，若有漏洞，即會(huì)要求企業(yè)整改，并對(duì)其提供風(fēng)險(xiǎn)教育及管理幫助。其次，企業(yè)投保了污染責(zé)任險(xiǎn)，因污染事故引發(fā)的賠償由險(xiǎn)企在承保的范圍內(nèi)理賠，既減輕了企業(yè)、政府的賠償負(fù)擔(dān)，環(huán)境污染受害者又能夠得到迅速、及時(shí)、有效的救濟(jì)。
　　
　　不過(guò)也有專家表示，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，不如以法律法規(guī)的形式將環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)列為強(qiáng)制保險(xiǎn)之列。從國(guó)外實(shí)踐看，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)有強(qiáng)制，也有自愿，還有二者相結(jié)合的。從環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的運(yùn)行情況來(lái)看，受困于地方政府、企業(yè)的投保意識(shí)，險(xiǎn)企承保積極性不足等多重因素，很有必要強(qiáng)制企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。從本質(zhì)上看，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)不同于普通保險(xiǎn)產(chǎn)品，不能完全采用自主、自愿的純市場(chǎng)手段來(lái)推動(dòng)，應(yīng)通過(guò)立法強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。有了法律支持，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)才能更加順利地推行。同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，比如保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收減免等。就像農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府給農(nóng)民一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，以減輕其承擔(dān)的保費(fèi)壓力。政府也可給險(xiǎn)企一定的政策優(yōu)惠(如稅收)，促使險(xiǎn)企降低投保費(fèi)率。
　　
　　下一步環(huán)保部門將積極聯(lián)合有關(guān)部門，借助環(huán)境法治強(qiáng)化、生態(tài)文明改革推進(jìn)的良好契機(jī)，發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造力，推動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)工作不斷深化，為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)救濟(jì)污染受害者發(fā)揮更大作用。