【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】近日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于征求完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見的函》并征求意見。該意見提出對光伏發(fā)電年度規(guī)模實行分類管理，先進技術(shù)光伏發(fā)電基地單獨下達年度建設(shè)規(guī)模，屋頂分布式光伏和地面完全自發(fā)自用的分布式光伏電站，不受年度規(guī)模限制，其他項目通過競爭方式配置，上網(wǎng)電價作為重要的競爭條件，權(quán)重占比至少為20%。　　　　
　　光伏行業(yè)“軀殼公司”僅靠著人脈和“路條”，就可以活得有滋有味的日子或許走到了盡頭。
　　
　　近日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于征求完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見的函》（下稱《指導(dǎo)意見》）并征求意見?！吨笇?dǎo)意見》提出，要按照各類型光伏發(fā)電的特點，和國家支持的優(yōu)先程度，對光伏發(fā)電年度規(guī)模實行分類管理。其中，先進技術(shù)光伏發(fā)電基地單獨下達年度建設(shè)規(guī)模，屋頂分布式光伏和地面完全自發(fā)自用的分布式光伏電站，不受年度規(guī)模限制，其他項目通過競爭方式配置，上網(wǎng)電價作為重要的競爭條件，權(quán)重占比至少為20%。
　　
　　業(yè)界人士表示，交給市場來說話的“競價上網(wǎng)”的新政，一旦在全國啟動實施，光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的時代將加速度來臨。
　　
　　作為中國大的民營綠電巨頭，協(xié)鑫集團朱共山一直在推進平價上網(wǎng)。朱共山表示，隨著技術(shù)進步，光伏產(chǎn)業(yè)要逐步擺脫補貼依賴，企業(yè)自身要加大研發(fā)投入和科技創(chuàng)新力度。
　　
　　與協(xié)鑫同在江蘇發(fā)家、并躋身成第三大組件巨頭的阿特斯內(nèi)部人士透露，能源局?jǐn)M推行的光伏電站競價上網(wǎng)“新政”，將是中國光伏產(chǎn)業(yè)的第二次變革。此舉不僅可以嚴(yán)控“路條”倒賣等不正常的現(xiàn)象，對于整個光伏行業(yè)成本、推進平價上網(wǎng)有極大的推動。
　　
　　“國家在頂層設(shè)計上力行光伏電站競價上網(wǎng)，中國光伏行業(yè)朝著健康方向發(fā)展，避免重蹈此前光伏組件泡沫破滅的覆轍。”天合光能的一位內(nèi)部人士對界面新聞表示。光伏泡沫曾讓短期內(nèi)沖上的中國光伏產(chǎn)業(yè)付出了高昂的學(xué)費。尚德、賽維LDK等光伏巨頭走向破產(chǎn)、重組甚至改換門庭。英利綠色能源連續(xù)四年巨虧，至今仍然在扭虧的重任上咬牙慢行。諸如天威集團等在光伏產(chǎn)業(yè)砸下重金后徹底失敗并全身而退的大型國企更是不一而足。
　　
　　能源局在《指導(dǎo)意見》中一再強調(diào)，在快速發(fā)展的光伏領(lǐng)域，國內(nèi)部分地區(qū)光伏電站項目配置混亂，影響了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對于同船逆水而行的金融系統(tǒng)來說，一些企業(yè)甚至是隨時引爆的地雷。
　　
　　對于“配置亂象”，大量的棄風(fēng)、棄光等實際問題成為佐證。朱共山在近期央視《對話》節(jié)目中表示，清潔能源的特點是就近消納，未來太陽能與儲能結(jié)合，人人既是能源的生產(chǎn)者，又是能源的消費者。與之相應(yīng)。電網(wǎng)和全社會的觀念需要變革。他建議，應(yīng)借鑒美國的新能源消納政策，規(guī)定各省、電網(wǎng)公司的消納比例，風(fēng)、光電站開發(fā)企業(yè)也要給電網(wǎng)建設(shè)時間，在投資選址上優(yōu)先考慮消納能力。
　　
　　《指導(dǎo)意見》的現(xiàn)實意義在于，規(guī)范了市場秩序，可以確保有實力、有技術(shù)、有業(yè)績的企業(yè)獲得項目資源，促進中國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本下降，為光伏電力平價上網(wǎng)掃清了障礙。
　　
　　《指導(dǎo)意見》中光伏電站競爭上網(wǎng)電價項目，是指不通過主管部門發(fā)放“路條”的方式獲得地面光伏電站的開發(fā)建設(shè)資質(zhì)，而是通過市場化的競價方式獲得該資格，在保證一定的發(fā)電效率和質(zhì)量的前提下，誰的報價低誰獲得項目建設(shè)權(quán)。
　　
　　江蘇光伏協(xié)會人士稱，對于規(guī)?；圃炱髽I(yè)和低成本資金獲取的電站開發(fā)商而言是利好消息。
　　
　　目前，光伏電站項目總規(guī)模受到一定控制，加上光伏發(fā)電上網(wǎng)補貼資金有限，讓所謂的“路條”成了稀缺貨，一些規(guī)模小、但有地方政府或相關(guān)部門有人脈的公司，能更容易獲取電站批文（“路條”）。
　　
　　“該政策的目標(biāo)就是平價上網(wǎng)，有技術(shù)、成本和管理優(yōu)勢的企業(yè)可以拿到更多的市場份額。”光伏業(yè)觀察資深人士張林烽在回復(fù)界面新聞時置評，上網(wǎng)電價會在逐漸競爭中逐步下降，財政補貼壓力會減輕，同時又會促進更多的企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，提高發(fā)電效率，驅(qū)逐行業(yè)劣幣，以往靠著人脈拿“路條”、騙取補貼的企業(yè)將被擠出市場。
　　
　　隨著平價時代的臨近，國家強力規(guī)范政策越來越完善，此前許多重心一直在國外的企業(yè)也加快了回歸國內(nèi)的步伐。
　　
　　光伏組件出貨量的中概股巨頭天合光能、阿特斯及晶科能源紛紛加大國內(nèi)應(yīng)用市場的投入。已經(jīng)在組織架構(gòu)上組建國內(nèi)部門，集中兵力開拓國內(nèi)的市場應(yīng)用。
　　
　　阿特斯市場總監(jiān)張含冰表示，光伏電站競價上網(wǎng)新政，短期可能會導(dǎo)致惡性競爭。她同時認(rèn)為，政策執(zhí)行越來越完善，長遠來看，可以充分發(fā)揮依靠技術(shù)征服市場的長處，海外和國內(nèi)市場齊頭并進。
　　
　　張林烽認(rèn)為，平價上網(wǎng)時代的來臨，在歐美雙反打壓中不斷成熟的中國企業(yè)，更加有動力扎根國內(nèi)應(yīng)用市場，此前許多活躍的非主流企業(yè)將與這些巨無霸貼身博弈，這或許意味著中國光伏發(fā)電領(lǐng)域?qū)娜盒刍鞈?zhàn)迎來“寡頭天下”。