【中國環(huán)保在線 地方新聞】為加快推進吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，日前，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案》。根據方案，到２０１８年年底前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設基本完善，初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。
　　　　　　各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
　　
　　《吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　為深入貫徹落實國務院《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》（國辦發(fā)〔２０１５〕５６號）有關要求，加快推進我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，高質量完成我省生態(tài)環(huán)境大數據平臺全國試點建設任務，切實提高全省生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，為生態(tài)環(huán)境質量評價與考核提供科學依據，為推動綠色發(fā)展提供技術支撐，特制定本實施方案。
　　
　　一、工作目標
　　
　　到２０１８年年底前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設基本完善，實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要素、行業(yè)全面覆蓋；建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺，實現各級、各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據互聯共享；培育建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，為環(huán)境質量、生態(tài)狀況、污染源監(jiān)測數據提供有效補充；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡應用得到加強，為生態(tài)文明建設提供有力支撐；初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。
　　
　　二、重點任務
　　
　?。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。
　　
　?。?健全環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網絡。依托現有國控環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網，加快環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測點位布設。各市的每個市轄區(qū)至少布設１個環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測點位，每個縣（市）至少布設２個環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測點位，并實現監(jiān)測數據實時傳輸與發(fā)布。到２０１８年，建成由１０８個環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測點位構成的省級環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網絡。
　　
　?。?健全水體環(huán)境質量自動監(jiān)測網絡。優(yōu)化水體環(huán)境質量自動監(jiān)測點位布設，在全?。保硞€納入國家“十三五”湖泊保護規(guī)劃的重點湖泊、１７個地級以上城市集中式飲用水水源地，以及重點流域跨省界、市（州）界、縣（市）界斷面各設置一個水體環(huán)境質量自動監(jiān)測點位。到２０１８年，建成由１７０個水體環(huán)境質量自動監(jiān)測點位構成、全面反映全省水體環(huán)境質量狀況的省級水體環(huán)境質量自動監(jiān)測網絡。
　　
　?。?健全土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。在耕地、林地、草地等不同土地利用類型區(qū)域和重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、油田采礦區(qū)、固體廢物集中處置場地周邊、歷史污染區(qū)域、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、集中式飲用水水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地等重點區(qū)域全面開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測。到２０１７年，建成由１１３６個土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位構成、覆蓋所有縣（市、區(qū)）的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。
　　
　?。?健全噪聲環(huán)境質量監(jiān)測網絡。優(yōu)化調整城市區(qū)域噪聲、交通噪聲及功能區(qū)噪聲監(jiān)測點位，加強城市敏感點監(jiān)測，逐漸開展低頻噪聲監(jiān)測與噪聲頻譜分析監(jiān)測。到２０１７年，建成由２２８７個噪聲監(jiān)測點位構成、覆蓋所有縣（市、區(qū)）的噪聲環(huán)境質量監(jiān)測網絡。
　　
　?。?健全輻射環(huán)境自動監(jiān)測網絡。完善我省輻射環(huán)境自動監(jiān)測站布點建設，２０１６年年底前完成現有１１個輻射環(huán)境自動監(jiān)測站系統(tǒng)升級工作，加強全省各地區(qū)環(huán)境γ輻射空氣吸收劑量、主要河流放射性核素、土壤中天然放射性核素監(jiān)測和電磁環(huán)境常規(guī)監(jiān)測、典型污染源監(jiān)測，提高輻射環(huán)境自動監(jiān)測預警能力。到２０１８年，建成由４５個輻射環(huán)境自動監(jiān)測站構成、覆蓋所有市（州）的輻射環(huán)境自動監(jiān)測網絡。
　　
　?。?健全農業(yè)面源污染監(jiān)測網絡。加強對玉米、水稻、蔬菜產地農業(yè)生產活動和農業(yè)投入品、農業(yè)畜禽養(yǎng)殖、地膜殘留等面源污染監(jiān)測。到２０１８年，完成中部產糧區(qū)、東部山區(qū)半山區(qū)及西部的１３個農業(yè)面源污染監(jiān)測點位及１５個地膜殘留監(jiān)測點位建設。
　　
　　７.建設生態(tài)遙感監(jiān)測網絡。依托“吉林一號”衛(wèi)星遙感和無人機遙感，加強對省內自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)、跨界生態(tài)、礦產開發(fā)、易災地區(qū)、農村生態(tài)的遙感監(jiān)測、分析與評估，綜合反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體狀況及變化趨勢。
　　
　　８.建設污染源在線監(jiān)測網絡。按照“突出重點、兼顧全面”的原則，分步建設全省重點污染源在線監(jiān)測網絡。到２０１６年，建成覆蓋全?。保梗醇覈刂攸c排污單位的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。到２０１８年，將污染源在線監(jiān)測網絡拓展到９７３家重點排污單位，實現重點污染源在線監(jiān)測全覆蓋。
　　
　?。ǘ┙ㄔO生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺。
　　
　　按照“一級部署、多級應用”的原則，加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺建設，構建省、市、縣、鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據有效匯聚和互聯共享機制。各級環(huán)保、國土資源、水利、農業(yè)、林業(yè)、氣象等部門和單位所獲取的環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數據統(tǒng)一上傳至生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺，實現全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息快速分析、預警研判、交換共享、實時發(fā)布。
　　
　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺由省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級按事權分別出資建設。省級負責生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測設備研發(fā)、平臺網絡軟件開發(fā)、省級總平臺建設運行維護，各市（州）負責市級分平臺建設運行維護，各縣（市、區(qū)）負責縣級基礎平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作平臺建設運行維護。
　　
　　平臺建設分三階段進行：階段從２０１６年１月到２０１６年７月，組建工作組，著手前期工作。第二階段從２０１６年８月到２０１７年３月，主要完成監(jiān)測平臺軟件開發(fā)和縣（市、區(qū)）試點應用工作。第三階段為２０１７年４月至２０１７年９月，全面建成各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺，建設互聯共享、自動分析的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息數字資源體系，并與國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺對接。
　　
　?。ㄈ┡嘤鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。
　　
　?。?加快培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務市場。深入推進環(huán)境監(jiān)測市場化，按照國家相關規(guī)定，進一步開放監(jiān)測業(yè)務領域，鼓勵社會環(huán)境檢測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設施運行維護、環(huán)境影響評價現狀監(jiān)測、清潔生產審核、建設項目施工期監(jiān)測、企事業(yè)單位自主調查、危險廢物鑒別監(jiān)測等監(jiān)測活動。在環(huán)境質量自動監(jiān)測站運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測等基礎公益性監(jiān)測領域積極推進政府購買服務。
　　
　　２.加快培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術研發(fā)市場。針對當前我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展需求，加強基礎研究和技術開發(fā)，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術集成和成果轉化，促進和鼓勵高科技產品與技術手段在環(huán)境監(jiān)測領域的推廣應用。鼓勵科研部門及相關企業(yè)參與我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量控制等關鍵技術研究，研發(fā)具有自主知識產權的環(huán)境監(jiān)測儀器設備，推進監(jiān)測儀器設備國產化、本地化。
　　
　?。?加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場監(jiān)管。推動成立環(huán)境監(jiān)測服務行業(yè)協(xié)會，加強對環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構、社會環(huán)境檢測機構的監(jiān)督管理。研究制定環(huán)境監(jiān)測市場化的相關政策措施，建立正常的退出機制，營造公平競爭的市場環(huán)境，有序推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化、制度化、規(guī)范化，促進行業(yè)健康發(fā)展。
　　
　?。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡應用。
　　
　?。?為生態(tài)環(huán)境質量提升提供科學依據。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價指標體系，將生態(tài)環(huán)境質量動態(tài)變化情況作為生態(tài)環(huán)境保護綜合評比及生態(tài)補償工作的根本依據。充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價結果，為環(huán)保綜合督查、目標責任制考核、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、領導干部自然資源資產離任審計提供支撐。
　　
　?。?實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯動。建立監(jiān)測與監(jiān)管聯動的“測管協(xié)同”機制，根據環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需要，有計劃地開展環(huán)境監(jiān)察聯動執(zhí)法監(jiān)測。到２０１７年，實現污染源監(jiān)督性監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法協(xié)同聯動。到２０１８年，建立部門共同監(jiān)管、同步聯動機制，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡的支撐作用，根據監(jiān)測結果嚴格執(zhí)法。
　　
　?。?開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預報預警。加快推進空氣質量預報預警系統(tǒng)建設，提高空氣質量預報能力和重污染天氣預警能力。到２０１７年，完善省級空氣質量預報預警系統(tǒng)，推進空氣質量預報預警信息精細化服務。加強松花江流域、遼河流域等重點流域水質監(jiān)測預報預警，到２０１８年，完成省級重點流域水質預警系統(tǒng)建設，實現水質變化趨勢預測和風險預警。
　　
　?。?加強環(huán)境風險評估。依托生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，定期開展全省生態(tài)狀況調查與評估，對重點生態(tài)功能區(qū)開展監(jiān)測、評估與預警。開展土壤環(huán)境質量風險評價，掌握重點土壤環(huán)境風險區(qū)的特征污染物分布及動態(tài)變化情況，防控土壤環(huán)境質量風險。
　　
　　５.統(tǒng)一信息發(fā)布。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺建設，明確環(huán)保、國土資源、水利、農業(yè)、林業(yè)、氣象等部門的生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布內容和流程，建立統(tǒng)一、的政府發(fā)布體系，統(tǒng)一對外發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。２０１８年年底前，各縣（市、區(qū)）政府要在政府所在地及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）顯要位置設立大屏幕，公示本行政區(qū)域排污單位信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的性和公信力，保證公眾生態(tài)環(huán)境知情權。
　　
　　三、實施保障
　　
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立以省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳、省氣象局等相關部門為成員的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設省級協(xié)調機制，統(tǒng)一組織協(xié)調生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設相關工作。省環(huán)保廳要會同相關部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測點位，建設布局合理、功能完善的全省生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡。省級各相關部門要分工負責、密切配合，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價，客觀、準確反映生態(tài)環(huán)境質量狀況。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設領導小組，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設發(fā)展納入重要議事議程，制定具體工作方案，明確職責分工，確保各項工作落到實處。
　　
　?。ǘ┘涌炻毮苷{整。深入落實中央環(huán)保監(jiān)測機構垂直管理的相關要求，著手研究推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構垂直管理試點，各地政府要及時研究解決生態(tài)環(huán)境職能調整相關問題，逐步形成上下統(tǒng)一、分工合作、完整有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。各級環(huán)保部門要相應上收環(huán)境質量監(jiān)測事權，準確掌握、客觀評價全省生態(tài)環(huán)境質量狀況。各市（州）政府要組織環(huán)保部門按照事權和屬地管理原則，切實承擔重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應急監(jiān)測、預報預警等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。各級相關部門要按照事權劃分，按國家相關部署做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職能調整工作。
　　
　?。ㄈ┘哟筚Y金投入。加大公共財政資金支持力度，按照環(huán)境監(jiān)測機構管理體制要求，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺建設運行維護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設運行維護、環(huán)境監(jiān)測工作運行經費全額納入同級財政預算重點保障，重點加強生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測、監(jiān)測數據質量控制、遙感監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測、污染源監(jiān)測等能力建設。各級政府分工負責建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺，省政府負責全省平臺軟件開發(fā)、公共監(jiān)測設施建設及運行費用，市（州）、縣（市、區(qū)）政府負責本級平臺建設，根據實際情況，省、市實行“以獎代補”，幫助支持縣（市、區(qū)）建立環(huán)境監(jiān)測平臺。
　　
　?。ㄋ模娀犖榻ㄔO。各地政府要突出環(huán)境監(jiān)測基本公共服務屬性，充分利用環(huán)保監(jiān)測機構垂直管理的有利契機，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入職能調整范圍，完善環(huán)境監(jiān)測站機構建設、站房建設，科學確定職責，配齊配強相關人員，逐步推進環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，提高各生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測能力。要加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設，將具備專業(yè)技術特長和豐富管理經驗的人才充實進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍，切實提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員綜合能力和水平。
　　
　?。ㄎ澹┩晟乒芾碇贫取Ｒ芯恐贫ā都质∩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定》《吉林省污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法》《吉林省環(huán)境監(jiān)測質量控制制度》《吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測經費預算及審計制度》等管理制度，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理制度體系。各地、各部門要探索建立生態(tài)監(jiān)測第三方托管運營機制，建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務社會化管理規(guī)章制度，明確監(jiān)測服務招投標技術要求和監(jiān)測技術服務質控要求，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測服務質量監(jiān)管。
　　
　　原標題：吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案的通知