【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】日前，環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英明指出，將通過(guò)改革完善排污許可制度，全面推進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度。“十三五”期間，我國(guó)將全面推開(kāi)排污許可制度，進(jìn)而形成排污許可為核心的環(huán)境管理制度體系。　　《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》均明確指出，國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。排污許可實(shí)施20多年來(lái)，全國(guó)已有江蘇等8個(gè)省出臺(tái)了排污許可條例或辦法，上海等14個(gè)省市出臺(tái)了排污許可規(guī)范性文件，重慶等省市在地方環(huán)保條例中明確了排污許可證頒發(fā)程序和要求。全國(guó)20多個(gè)省區(qū)市已向約20萬(wàn)家企業(yè)頒發(fā)了排放許可證，環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)大部分污染源已獲發(fā)排污許可證。
　　
　　但客觀地講，在全國(guó)推行了近20年的排污許可，與中央全面深化改革要求“完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度”還有較大差距。比如，制度定位不清，未確立排污許可制度的核心基礎(chǔ)地位；配套法律不健全，排污許可條例尚未出臺(tái)；缺乏頂層設(shè)計(jì)，各地實(shí)施的排污許可不盡相同，相互間的工作經(jīng)驗(yàn)可借鑒性較差；能力不配套，一些地方發(fā)放排污許可證多是形式性審查，質(zhì)量無(wú)法保證。
　　
　　2014年11月，環(huán)保部正式發(fā)布《排污許可證管理暫行辦法》的征求意見(jiàn)稿。2015年1月，我國(guó)在全國(guó)范圍推行排污許可證制度，按照規(guī)定，所有排污單位只有在取得排污許可證的前提下，才算擁有了合法排污證明。對(duì)于無(wú)證排污，辦法明確表示，將按照新《環(huán)保法》的規(guī)定，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予拘留處罰。
　　
　　不久前發(fā)布的新《環(huán)保法》實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告中明確指出，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新《環(huán)保法》實(shí)施后，我國(guó)排污許可證制度實(shí)施狀況依然不樂(lè)觀，雖然新《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》都提出了總量控制與排污許可證制度，但上述法律中的相關(guān)規(guī)定仍多為抽象宏觀規(guī)定，對(duì)于制度具體內(nèi)容、排污量的監(jiān)測(cè)與核定等具體操作內(nèi)容還欠缺程序性規(guī)定，國(guó)務(wù)院也未出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，讓實(shí)踐中排污許可制度缺乏可操作性。
　　
　　“雖然環(huán)境質(zhì)量管理取得積極進(jìn)展，但仍然存在環(huán)保管理較為粗放、污染物排放總量過(guò)大、超標(biāo)排放或違法排放等問(wèn)題，將通過(guò)改革完善排污許可制度，全面推進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度。”環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民如此說(shuō)。
　　
　　排污許可制度難以執(zhí)行下去的主要原因除了法律制度細(xì)則沒(méi)有具體落地外，還有就是執(zhí)法能力無(wú)法跟上。
　　
　　具體來(lái)說(shuō)，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授馮嘉表示，目前我國(guó)還無(wú)法對(duì)企業(yè)排污量進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測(cè)，而這是總量控制與排污許可證制度推行的根本條件之一。“如果在目前的條件下全面推行排污許可制度，只能依靠企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但目前，我國(guó)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)排污標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰，而且企業(yè)也沒(méi)有監(jiān)測(cè)資質(zhì)，因此，這種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的執(zhí)法效力難以得到保證，無(wú)法成為直接的執(zhí)法依據(jù)。”馮嘉表示，可見(jiàn)，排污許可核心制還是任重而道遠(yuǎn)的。
　　
　　近日，趙英民表示，未來(lái)將通過(guò)改革完善排污許可制度，全面推進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度。完善內(nèi)容主要包括推動(dòng)排污許可條例的出臺(tái)，制定管理名錄，實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋等。
　　
　　具體而言，首先是建立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，推動(dòng)排污許可條例的出臺(tái)，通過(guò)排污許可證監(jiān)管，為空氣質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。其次，是制訂管理名錄，實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，同時(shí)逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理。再次，是出臺(tái)系列技術(shù)文件，提高許可證管理的科學(xué)性和精細(xì)化，規(guī)范許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)管。此外，還包括推行企業(yè)守法承諾，落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。
　　
　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，副部長(zhǎng)的表態(tài)，持續(xù)推動(dòng)環(huán)保參與供給側(cè)改革的決心，排污許可制度正是限制和丈量各企業(yè)排污情況的客觀保障，能有效地配合工信部近日發(fā)布的《推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提升環(huán)保的剛性需求，尤其是工業(yè)領(lǐng)域；還由于拉動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器的需求，將直接利好環(huán)境監(jiān)測(cè)子行業(yè)。
　　
　　中國(guó)環(huán)保在線則認(rèn)為，排污許可制度的完善，有利于從根本上改變現(xiàn)行排污許可制度存在的管理粗放，缺乏法律支撐等問(wèn)題，同時(shí)，有利于費(fèi)改稅政策的實(shí)施，在二者的配合實(shí)施下，企業(yè)的排污成本上升，有利于推動(dòng)企業(yè)加快進(jìn)行污染治理，對(duì)環(huán)保企業(yè)構(gòu)成利好。
　　
　　要推進(jìn)我國(guó)排污許可制度改革，還需要做好以下幾個(gè)方面工作。首先，改革制度并行模式，統(tǒng)一到許可“一證式”管理上來(lái)。其次，改變管理被動(dòng)方式，確保有效監(jiān)控污染物排放行為。第三，轉(zhuǎn)變總量控制理念，以改善控制單元環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。第四，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，調(diào)整排污費(fèi)為排污權(quán)使用費(fèi)或稅。第五，遵循客觀公正原則，建立公開(kāi)的排污許可信息系統(tǒng)。第六，健全許可法規(guī)體系，建立成熟定型的污染源管理制度。