【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】2016年6月，環(huán)保部發(fā)布《水污染防治法（修訂草案）》（征求意見稿）及編制說明，對8年前施行至今的水污染防治法公開向社會征求意見。與現(xiàn)行《水污染防治法》相比，新法確立了以排污許可制為核心的監(jiān)管、強調(diào)通過水污染物總量控制改善水環(huán)境質(zhì)量，并將水環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任落實到地方各級政府。
　　　　
　　繼《大氣污染防治法》后，《水污染防治法》進入修訂程序。
　　
　　2016年6月，環(huán)保部就《水污染防治法（修訂草案）》（下文簡稱草案）征求意見。這是1984年《水污染防治法》頒布以來第三次大修，距上次重修已有8年。《草案》強調(diào)“防在前，治在后”，增加了八個方面的預(yù)防性規(guī)定。草案提出，國務(wù)院環(huán)保主管部門要根據(jù)水污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實行風(fēng)險管理。此外，草案還提出，對因同一排污方排放的污染物使水體受到污染，支持受害人集團訴訟和代表人訴訟。
　　
　　據(jù)公開資料，此番征求意見稿的創(chuàng)新點在于，提出了以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運用行政、司法、經(jīng)濟等多種手段。中央與地方密切配合，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)力，企業(yè)事業(yè)單位依法盡責(zé)，社會和公眾全面參與，共同推進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
　　
　　水污染防治法草案獲審議通過
　　
　　基于上述背景，在10月19日的環(huán)境保護部部務(wù)會議上，《水污染防治法（修訂草案）》和《環(huán)境保護檔案工作辦法（修訂草案）》獲審議并原則通過。
　　
　　會議指出，現(xiàn)行《水污染防治法》施行以來，水污染防治標準規(guī)劃、監(jiān)督管理、飲用水水源安全保障等各項制度措施進一步完善，水環(huán)境保護工作取得了積極進展。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及水環(huán)境保護壓力的日益加大，現(xiàn)行《水污染防治法》在立法理念、防治思路、制度設(shè)計、責(zé)權(quán)規(guī)定、手段措施等方面已難以適應(yīng)新常態(tài)下水污染防治工作的需要，有必要進行修訂。
　　
　　“治水效果怎么樣，以環(huán)境改善情況說了算，而不是做了多少工程說了算。”專家介紹，與“十三五”時期我國環(huán)保工作以改善環(huán)境質(zhì)量為核心相一致，修訂草案明確水污染防治應(yīng)當以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標。建立水環(huán)境質(zhì)量目標管理體系，實行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理。“基于已有的研究實踐成果，修訂草案提出國家將建立流域——生態(tài)功能控制區(qū)——水環(huán)境控制單元三級水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。”參與修訂草案編寫的專家表示。
　　
　　在農(nóng)村水污染治理方面，草案還增加了“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染控制與治理”的規(guī)定。草案提出，農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治工作；漁業(yè)主管部門負責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督漁業(yè)生產(chǎn)水污染防治工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村生活水污染防治工作。
　　
　　同時，還將進行環(huán)保督察、離任審計。水污染防治法律法規(guī)執(zhí)行、國家水污染防治重大決策部署落實、水污染防治規(guī)劃實施、突發(fā)水環(huán)境問題處理、地方人民政府水環(huán)境質(zhì)量目標責(zé)任制落實等情況應(yīng)當作為環(huán)境保護督察和審計的重要內(nèi)容。水環(huán)境質(zhì)量變化情況應(yīng)當作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計重點內(nèi)容。
　　
　　扎緊制度籠子
　　
　　而與2008年6月1日開始施行的現(xiàn)行《水污染防治法》相比，新法確立了以排污許可制為核心的監(jiān)管、強調(diào)通過水污染物總量控制改善水環(huán)境質(zhì)量，并將水環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任落實到地方各級政府。
　　
　　編制組介紹，征求意見稿強調(diào)“防在前，治在后”，新增了八方面預(yù)防性規(guī)定，包括建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價預(yù)警體系和機制；建立江河流域生態(tài)流量和湖泊、水庫、地下水合理水位保障制度；增加規(guī)劃環(huán)評規(guī)定，與建設(shè)項目環(huán)評協(xié)調(diào)發(fā)揮好空間和行業(yè)準入作用；建立重污染企業(yè)退出機制；體現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求；制定有毒有害水污染物名錄，加強風(fēng)險防范；借鑒《大氣污染防治法》，在部分產(chǎn)品質(zhì)量標準中明確水環(huán)境保護要求；在地下水保護、良好水體保護方面進一步落實保護優(yōu)先原則等。
　　
　　在北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍看來，水污染行為造成的影響是修復(fù)水體的成本較高，但原來的罰款往往偏低，因此違法成本低的問題，水污染比大氣污染還要突出，征求意見稿在這方面有了很大的加強。
　　
　　“以前超標排放污染物，是按排污費兩倍以上5倍以下進行罰款。這次修訂就規(guī)定了只要超標排放，就處罰大于10萬元小于100萬元的罰款。若仍不改正的，則會采取限制生產(chǎn)或停業(yè)關(guān)閉措施。這樣的規(guī)定改變了以前‘要不然罰得很少，要不然罰得很多’的情況。”中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說。修訂草案還規(guī)定對未批先建可處10萬元以上100萬元以下罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。
　　
　　草案中明確，對污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)，損害社會公共利益的行為，人民檢察院和依法符合條件的社會組織，可以向人民法院提起公益訴訟。此外，對因同一排污方排放的污染物使水體受到污染，或者多個排污方排污使同一水體受到污染，遭受損害的當事人人數(shù)眾多的，當事人推選代表人起訴要求作為共同訴訟受理的，人民法院應(yīng)當作為共同訴訟受理。
　　
　　“征求意見稿對于加大違法處罰（力度）的方向是非常正確的，一些行為之前可能被認為是比較輕微的違法行為，但這次卻被列入重罰的行列，實際上已經(jīng)在向接軌。”馬軍說。