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【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 污水處理】黑臭水體治理是2017年水處理的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)“水十條”的要求，2017年底前直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要基本消除黑臭水體。吳舜澤表示，“清除城市黑臭水體為目標(biāo)的水體環(huán)境生態(tài)修復(fù)服務(wù)，將成為水污染治理環(huán)境服務(wù)業(yè)的新戰(zhàn)場(chǎng)。多位專(zhuān)家指出，隨著“水十條”部分指標(biāo)考核臨近，2017年水投資將達(dá)到峰值，水環(huán)境PPP萬(wàn)億市場(chǎng)空間將釋放。
2017成水環(huán)境治理大年 產(chǎn)業(yè)供給走向生態(tài)化格局
3月23日，在“2017第十五屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤指出，若采用基于重點(diǎn)領(lǐng)域工程任務(wù)量的測(cè)算方法，依據(jù)投資單價(jià)和工程任務(wù)量初步估算，完成《水十條》將需要投資4.6萬(wàn)億。那么，這4.6萬(wàn)億，到底是餡餅還是陷阱？3月24日，同樣在這個(gè)論壇上, E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、E20研究院/北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(zhǎng)助理肖瓊公布了E20研究院近期水環(huán)境綜合治理行業(yè)研究的相關(guān)成果。
本文根據(jù)嘉賓現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理：
以效果為導(dǎo)向，我國(guó)進(jìn)入水環(huán)境綜合治理階段
從治理目標(biāo)來(lái)看，目前我國(guó)的水環(huán)境行業(yè)市場(chǎng)分為四個(gè)階段：水利治河階段、截污階段，水環(huán)境綜合治理階段，以及以“兩山論”為導(dǎo)向的“山水林田湖、城市雙修”階段。當(dāng)前，我們已經(jīng)走過(guò)了大家普遍垢病的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的單體項(xiàng)目治理階段，進(jìn)入水環(huán)境綜合治理階段，開(kāi)始標(biāo)本兼治，并成為目前的重點(diǎn)工作。
我國(guó)的水環(huán)境治理工作頂層設(shè)計(jì)清晰、目標(biāo)明確。隨著“十八大”將生態(tài)文明納入“五位一體”的特色社會(huì)主義建設(shè)以來(lái)，我國(guó)的水環(huán)境治理也融進(jìn)“五位一體”的建設(shè)中，成為一個(gè)重要環(huán)節(jié)。習(xí)的“兩山論”，更是表達(dá)了我們心目當(dāng)中的環(huán)境夢(mèng)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，國(guó)家做了相應(yīng)部署，出臺(tái)了“水十條”，明確了水環(huán)境治理從2017年到2020年近階段的目標(biāo)，瞬間激發(fā)了以黑臭水體為核心的市場(chǎng)需求的快速釋放。
在管理方面，針對(duì)體制、機(jī)制、制度也做了相應(yīng)改革，特別是河長(zhǎng)制的實(shí)施，在一定程度上打破了由于區(qū)域、行政職能所帶來(lái)的條塊分割，推動(dòng)了水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的盡快落地?？梢?jiàn)，頂層設(shè)計(jì)、目標(biāo)導(dǎo)向都是直面治理效果的。
2017年，預(yù)計(jì)2萬(wàn)億黑臭水體市場(chǎng)空間釋放將到達(dá)頂點(diǎn)
清晰的政策導(dǎo)向，讓4.6萬(wàn)億的市場(chǎng)近在咫尺，其中至少一半的市場(chǎng)規(guī)模跟黑臭水體和生態(tài)景觀建設(shè)相關(guān)。根據(jù)住建部發(fā)布的黑臭水體相關(guān)數(shù)據(jù)，全國(guó)224個(gè)地級(jí)市認(rèn)定了2082條黑臭水體，當(dāng)前的治理完成率是35%，2017年重點(diǎn)考核的36個(gè)重點(diǎn)城市，治理完成率是44%。目前距離考核還有3個(gè)季度，壓力很大。
但從另一角度來(lái)看，35%的治理完成率僅僅是黑臭水體治理的一個(gè)開(kāi)始，因?yàn)槿珖?guó)還有1875個(gè)縣級(jí)市+縣+自治縣，如果每一個(gè)縣至少有一條黑臭水體，我們還有近2000條黑臭水體治理需求待釋放。而我們重點(diǎn)關(guān)注的城市中，縣級(jí)市場(chǎng)恰恰是當(dāng)前環(huán)境污染非常嚴(yán)重，財(cái)政壓力相當(dāng)緊張的地區(qū)。
在切實(shí)的需求下，近期釋放的黑臭水體市場(chǎng)會(huì)超過(guò)2萬(wàn)億，其中一半以上在污水處理的控源截污市場(chǎng)。除此之外，水質(zhì)改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈，存在著一批的技術(shù)型公司，這與運(yùn)維市場(chǎng)息息相關(guān)。據(jù)E20調(diào)研以及測(cè)算，2萬(wàn)億的市場(chǎng)空間基本上在2017年左右釋放會(huì)到達(dá)一個(gè)頂點(diǎn)。
2017-2018年，會(huì)有更多百億級(jí)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目出現(xiàn)
PPP模式，讓水環(huán)境綜合領(lǐng)域的兩大交易側(cè)清晰呈現(xiàn)：一是面向地方政府提供效果服務(wù)的交易界面，以PPP為核心，但不是所有的地方政府都把水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目釋放給了PPP項(xiàng)目，還有差不多20%給了工程性項(xiàng)目，也就是說(shuō)未來(lái)也有一部分面向階段性治理的需求會(huì)釋放給市場(chǎng)。交易界面由A、B方陣和一些經(jīng)由上市后轉(zhuǎn)型的大C類(lèi)企業(yè)參與，向政府提供服務(wù)。
由此也帶來(lái)了企業(yè)與企業(yè)之間的第二交易界面，即交易界面的企業(yè)面向第二交易界面C、D方陣企業(yè)采購(gòu)技術(shù)和服務(wù)。經(jīng)調(diào)研，目前交易界面基本面向大甲方提供績(jī)效服務(wù)，而第二交易界面基本還處在性?xún)r(jià)比競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。
另外，本報(bào)告從E20的PPP項(xiàng)目大數(shù)據(jù)中選取了302個(gè)以黑臭水體治理為核心的項(xiàng)目作為樣本展開(kāi)研究，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目基本分布在我國(guó)的東、西部地區(qū)，總體落地率18%，東部地區(qū)落地率高。從項(xiàng)目回報(bào)率來(lái)看，目前的項(xiàng)目回報(bào)率8%基本為上限。
PPP模式的新一輪興起，改變了兩個(gè)重要方面——環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局和項(xiàng)目市場(chǎng)體量。根據(jù)E20計(jì)算，選取的這302個(gè)PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)3800億，單體項(xiàng)目規(guī)模為12.58億。在傳統(tǒng)市政項(xiàng)目時(shí)代，單體項(xiàng)目體量達(dá)到10億即算大項(xiàng)目，到了今天的PPP2.0時(shí)代，E20調(diào)研發(fā)現(xiàn)，百億級(jí)的項(xiàng)目開(kāi)始落地。E20預(yù)測(cè)，2017-2018年會(huì)有更多百億級(jí)項(xiàng)目出現(xiàn)。
供給側(cè)走向生態(tài)化競(jìng)合格局
從供給側(cè)來(lái)看，目前正走向生態(tài)化的競(jìng)合格局。
交易界面以A、B方陣和正在轉(zhuǎn)型中的I方陣為核心。從企業(yè)不同屬性來(lái)看，大致分為五類(lèi)公司。大類(lèi)是傳統(tǒng)的水務(wù)集團(tuán)，包括全國(guó)型、區(qū)域型水務(wù)集團(tuán)，以北控、首創(chuàng)、區(qū)域型的北排為代表。第二大類(lèi)是以央企的建設(shè)公司為核心，例如中鐵建、中交建等。
根據(jù)E20近統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有128家央企，包括20多家財(cái)政部直屬央企，其中參與環(huán)保項(xiàng)目的公司近半數(shù)。第三大類(lèi)是以東方園林為代表的園林生態(tài)上市公司。第四類(lèi)是跨行業(yè)的企業(yè)，有以萬(wàn)科、萬(wàn)達(dá)為代表的地產(chǎn)集團(tuán)，有產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，以鋼鐵行業(yè)的企業(yè)為代表，都在擇機(jī)布局水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域。第五類(lèi)是面向水環(huán)境治理領(lǐng)域做金融和咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)。
金融服務(wù)主要指大金融集團(tuán)，E20稱(chēng)之為E方陣，還有轉(zhuǎn)型中的市政研究院。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市政研究院和金融集團(tuán)目前開(kāi)始尋求合作，以期進(jìn)入水環(huán)境PPP領(lǐng)域。這是界面五大強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，當(dāng)然這里面也會(huì)形成一些競(jìng)合關(guān)系。比如傳統(tǒng)水務(wù)集團(tuán)應(yīng)該跟非專(zhuān)業(yè)的跨界的企業(yè)合作，還有走向資本市場(chǎng)的大C企業(yè)也在尋找跟央企的、非專(zhuān)業(yè)的環(huán)保行業(yè)聯(lián)合等。第二交易界面主要以C方陣和D方陣為核心。這是目前供給側(cè)形成的生態(tài)化競(jìng)合格局。
市場(chǎng)邊界就在眼前，餡餅瓜分完了以后市場(chǎng)將走向何方？
政策的明確、市場(chǎng)空間體量大，交易界面清晰，這些都說(shuō)明水環(huán)境綜合治理市場(chǎng)肯定是很大的一塊餡餅。那么，如何不讓這塊“餡餅”掉入“陷阱”？
水環(huán)境綜合治理目前面臨兩大問(wèn)題：錢(qián)和效果問(wèn)題。對(duì)地方政府而言，想花小錢(qián)撬動(dòng)大錢(qián)，買(mǎi)到他們想要的環(huán)境治理效果，但是要達(dá)到他們所期望的效果不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情。對(duì)企業(yè)而言，這里面包括了多種類(lèi)型的企業(yè)，比如對(duì)于提供綜合服務(wù)的大企業(yè)而言，為了掙錢(qián)而來(lái)，但是也存在一個(gè)很重要的問(wèn)題是是否能滿(mǎn)足大甲方的需求，有沒(méi)有能力保證治理效果？
還有在調(diào)研過(guò)程發(fā)現(xiàn)，政府支付問(wèn)題和工程款拖欠問(wèn)題比較嚴(yán)重，有一批有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的中小環(huán)保企業(yè)還存在著嚴(yán)重的生存問(wèn)題，即便這些小企業(yè)可能得到了快速發(fā)展，有的企業(yè)的工程合同額甚至達(dá)到了300%的增長(zhǎng)速度，但是回款相當(dāng)困難，這可能成為壓跨一批小企業(yè)的一根稻草，所以E20也代表中小環(huán)保企業(yè)在此呼吁，行業(yè)大佬們請(qǐng)盡快回款。
2017年，水環(huán)境綜合整治的市場(chǎng)邊界就在眼前，在這個(gè)市場(chǎng)“餡餅”被瓜分完了之后我們將會(huì)走向何方？如何在產(chǎn)業(yè)競(jìng)合當(dāng)中尋找到自己的位置？這是每個(gè)企業(yè)都需要思考的問(wèn)題。
原標(biāo)題：E20研究院肖瓊： 黑臭水體治理市場(chǎng)是“餡餅”還是“陷阱”？
