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多維度重塑低碳減排新版圖 碳市場(chǎng)釋放積極信號(hào)
氣候變化是全世界都關(guān)注的話題，碳排放交易也已經(jīng)不是一個(gè)新鮮詞。備受關(guān)注的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(下稱“碳市場(chǎng)”)再迎新進(jìn)展：地方陸續(xù)就落實(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)方案提出工作設(shè)想，注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)、歷史數(shù)據(jù)的報(bào)送核算與核查、能力建設(shè)等工作已進(jìn)入深水區(qū)。公開(kāi)資料顯示，碳交易是把溫室氣體排放權(quán)看作一種可以交易的產(chǎn)品，不同行業(yè)與企業(yè)可交易碳排放配額。
2017年底，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā)，標(biāo)志著全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。隨著方案的發(fā)布，全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新的階段，現(xiàn)在工作的重心要從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。按照“先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)”原則，全國(guó)碳市場(chǎng)將逐步擴(kuò)大參與行業(yè)及交易主體的范圍，增加交易品種、市場(chǎng)活躍度。在電力行業(yè)突破的基礎(chǔ)上，石化等其他重點(diǎn)排放行業(yè)的前期技術(shù)工作，隨后也將啟動(dòng)。
在9月5日至6日舉行的發(fā)電行業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)動(dòng)員部署會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國(guó)泰曾表示，試點(diǎn)范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)雙降，顯示碳市場(chǎng)以較低成本控制碳排放的良好效果。截至2017年底，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量突破1.97億噸，累計(jì)成交金額超過(guò)45.7億元。預(yù)計(jì)從2020年全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)始配額現(xiàn)貨交易以后，碳交易對(duì)發(fā)電行業(yè)控制二氧化碳排放及降低碳減排成本的作用才會(huì)逐漸發(fā)揮出來(lái)。
全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)，被納入其中的企業(yè)是直接受影響者。發(fā)電行業(yè)首批納入碳市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)李高表示，初期納入碳交易市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)企業(yè)有1700多家，排放量超過(guò)30億噸。值得注意的是，部分企業(yè)的成本壓力也不會(huì)傳導(dǎo)蔓延至整個(gè)行業(yè)和下游行業(yè)，因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)或?qū)a(chǎn)生配額盈余或缺口，會(huì)在行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)內(nèi)部基本平衡。
下一步生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，讓實(shí)施碳排放權(quán)交易有法可依、有章可循。據(jù)透露，首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位名單已開(kāi)始擬定，發(fā)電行業(yè)碳配額分配技術(shù)指南也已進(jìn)入制定階段。同時(shí)，各地按照部署開(kāi)展了碳排放歷史數(shù)據(jù)報(bào)送與核查，推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)排放單位和第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展了人員培訓(xùn)。著力加強(qiáng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)碳市場(chǎng)隊(duì)伍和能力建設(shè)，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，盡快熟悉碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)在建設(shè)階段，應(yīng)更加注重探索此前各個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)出現(xiàn)差異的原因，為完善市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)和相關(guān)政策制定提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。這也意味著，將來(lái)納入碳市場(chǎng)的門(mén)檻可能還要降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場(chǎng)的管理范圍。而在加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化完善，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行方案抓緊優(yōu)化評(píng)估。
而在業(yè)界資深人士劉爽看來(lái)，碳排放權(quán)交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關(guān)鍵。未來(lái)，中國(guó)將堅(jiān)持碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的定位，通過(guò)碳約束倒逼電力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使可再生能源發(fā)電技術(shù)更有經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)性，加快可再生能源發(fā)電量替代高碳能源發(fā)電量，有步驟地推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
