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【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】作為一個老大難，城市黑臭水體治理正迎來的高壓態(tài)勢。而要實(shí)現(xiàn)“消除全部城市建成區(qū)的黑臭水體”，相對應(yīng)地投資需求接近6887億元。與此同時，黑臭水體治理路徑仍將是一道“多選題”。
一場由十五個巡查組掀起的黑臭水體整治督查正在全國掀開。而這只是，未來三年內(nèi)城市水體“摘帽”攻堅(jiān)戰(zhàn)全面提速的一個縮影。
城市黑臭水體并不是一件“新鮮事兒”。在此起彼伏的水生態(tài)環(huán)境整治風(fēng)暴中，黑臭水體早已成為重中之重。三年前，“水十條”對城市黑臭水體治理制定了詳細(xì)的任務(wù)表。自此，城市河道實(shí)現(xiàn)水清岸綠的目標(biāo)不僅有了明晰的時間表和實(shí)施路線圖，治水也隨之進(jìn)入鐵腕治污的新常態(tài)。
時間來到2018年，關(guān)乎黑臭水體整治的頂層設(shè)計(jì)更是相繼落地。4月，中央財(cái)經(jīng)委員會次會議明確要求，要打好“城市黑臭水體治理”等七大“標(biāo)志性重大戰(zhàn)役”。就在十幾天前，生態(tài)環(huán)境部與住建部聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》提出，2018年底，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例將高于90%，即基本實(shí)現(xiàn)城市長治久清的水域生態(tài)環(huán)境。除中央發(fā)布的政策之外，多地已開展省級城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動。
隨著各地列出治理清單，黑臭水體治理也進(jìn)入到集中治理的攻堅(jiān)階段。來自住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，全國排查共確認(rèn)224個地級以上城市中，仍存有2100個城市黑臭水體。如下表所示，1745個水體已“摘帽”，264個黑臭水體正在“刮骨療傷”，另有91個仍待制定具體方案。而在雷厲風(fēng)行的前半程結(jié)束之后，黑臭水體治理這一宏大命題以現(xiàn)場感的形式無疑將在2018年這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，迎來“加速度”。
然而，要完成上述目標(biāo)，挑戰(zhàn)可不小。目前，尚未完成整治的黑臭水體多數(shù)是難度較大、需投資較多、費(fèi)時較長的“硬骨頭”。同樣是在2018年，5月—7月進(jìn)行的首輪黑臭水體整治專項(xiàng)行動發(fā)現(xiàn)，各地上報已完成整治的993個黑臭水體中有75個尚未消除黑臭。與此同時，新發(fā)現(xiàn)黑臭水體274個，且廣泛分布在東中西部。其中，黑龍江、貴州兩省任務(wù)完成比例不足70%，后續(xù)任務(wù)繁重。
黑臭水體整治之難，主要體現(xiàn)在久治無功。如上表所示，盡管近三年始終處于較高的曝光度和治理高壓態(tài)勢下，但在2017年迅速縮水的全國城市建成區(qū)黑臭水體個數(shù)，卻在2018年再次小幅上漲。追根究底，“城市黑臭水體問題的實(shí)質(zhì)是污水垃圾問題，癥結(jié)在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。”生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波說道。具體來看，水體出現(xiàn)黑臭反彈的原因包括城市污水處理能力凸顯不足，截污治污設(shè)施相對落后。
長此以往，由于缺少系統(tǒng)治理，控源截污不到位、管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多、水體被人為拆分整治等現(xiàn)象便會紛至沓來。在眾多業(yè)界人士看來，黑臭水體的罪魁禍?zhǔn)自谟谖鬯疀]能夠切底截流，從而使生態(tài)破壞造成河道失去自凈能力。在技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)用層面，2017年多部委聯(lián)合編制的《城市黑臭水體整治工作指南》就曾提出了控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等多維路徑。
也正基于此，不同水體治理需具體情況具體分析，實(shí)行“一河一策”。正如在生態(tài)環(huán)境部召開的10月例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人劉友賓就曾指出，“解決黑臭水體的根本措施就是要建立完善的污水、垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系，并建立長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黑臭水體治理長治久清。”同時，水體承載的功能多元，也呼喚綜合化治理。
但要補(bǔ)齊這一短板，黑臭水體治理仍面臨資金難題?，F(xiàn)在全國供水管道長約100多萬公里，而污水管道長僅60多萬公里，相差40萬公里。也就是，“加上污水處理廠、河道綜合整治、后期管理維護(hù)等，黑臭水體的總投資額“超過一萬億是沒問題的。”根據(jù)兩部委此前公布的整治清單，近1800個黑臭水體的治理項(xiàng)目投資總額將超過2387億元。而以環(huán)境效益和社會效益為主的黑臭水治理，社會資本的收益難以直接實(shí)現(xiàn)，也給各地的地方財(cái)政帶來了巨大壓力。
為此，中央財(cái)政對示范城市給予支持。對2018年入圍城市，中央財(cái)政每個支持6億元，資金分年撥付。具體包括：九江、沈陽、長春、馬鞍山、開封、宿州、青島、長治、漳州、邯鄲、信陽、臨沂、淮安、福州、廣州、重慶、內(nèi)江、昭通、菏澤、咸寧。上述入圍城市則將按相應(yīng)要求制定城市黑臭水體治理3年方案。
下一步，城市黑臭水體治理仍將是一場時間緊、任務(wù)重的攻堅(jiān)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)緊盯36個重點(diǎn)城市，對問題特別突出、治理任務(wù)嚴(yán)重滯后的城市派駐工作組，確保36個重點(diǎn)城市黑臭水體整治進(jìn)度達(dá)到年度目標(biāo)要求。而在未來三年內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部也將會同住建部每年開展一次地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動?？梢?，城市黑臭水體治理這場沒有“休止符”的攻堅(jiān)戰(zhàn)仍將有一段長路要走，所幸的是，它正駛?cè)氲目燔嚨馈?/div>
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