【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(下稱《意見》)，為依法辦理公益訴訟案件、合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力的制度支撐?！兑庖姟烦雠_的背景是什么？主要內(nèi)容有哪些？記者就相關(guān)問題采訪了高檢第八檢察廳負責(zé)人。
 

　　問：高檢與生態(tài)環(huán)境部等九部委出臺《意見》的主要背景是什么？
 

　　答：近年來，全國檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，圍繞“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”檢察工作總要求，持續(xù)聚焦“美麗中國”“健康中國”“法治中國”戰(zhàn)略，深入貫徹落實黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，積極履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，加強與有關(guān)部門協(xié)作配合，為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深入推進生態(tài)文明建設(shè)提供了有力司法保障。
 

　　總體上看，檢察機關(guān)參與和保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)取得一定成效，但也存在不少問題。張軍檢察長對此高度重視，多次強調(diào)要與生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)職能部門加強溝通，了解環(huán)境治理方面存在的突出問題、發(fā)現(xiàn)的案件線索，有針對性地加強頂層設(shè)計、方向，在案件來源、司法鑒定等方面加強協(xié)調(diào)配合，真正發(fā)揮檢察官作為公共利益代表的作用。高檢不同層面與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、司法部等部門，就加強協(xié)作配合、辦案指導(dǎo)、解決鑒定難等問題交換了意見。國家發(fā)改委長江辦還主動派員到高檢調(diào)研，就和檢察機關(guān)加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和溝通協(xié)作的有關(guān)問題進行了交流。在前期工作的基礎(chǔ)上，我們起草了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見(稿)》，并于2018年11月22日在高檢召開“檢察機關(guān)加強協(xié)作配合服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)座談會”，高檢張軍檢察長和生態(tài)環(huán)境部李干杰部長出席并發(fā)表重要講話，生態(tài)環(huán)境部等九部委有關(guān)部門負責(zé)同志參加會議，就落實中央決策部署、形成打好污染防治攻堅戰(zhàn)合力進行了深入交流，經(jīng)多次征求各部委意見，大家協(xié)商一致達成共識，終形成該《意見》并正式會簽下發(fā)。
 

　　問：在研究制定《意見》的過程中，你們的主要考慮是什么？
 

　　答：公益保護是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛認同和積極參與。我們在研究制定該文件時，主要堅持了以下幾點原則：
 

　　一是堅持問題導(dǎo)向。我們在前期進行了充分調(diào)研，了解到各地檢察機關(guān)在司法辦案過程中還存在不少問題。比如在辦理生態(tài)環(huán)境案件時，還存在確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難等實際問題，特別是生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)少、費用高、周期長已成為制約檢察機關(guān)辦理環(huán)境污染案件的一個瓶頸；比如檢察機關(guān)與相關(guān)行政機關(guān)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)配合機制不暢，信息通報、聯(lián)席會議、協(xié)作配合等機制沒有常態(tài)化運作等問題；比如公益訴訟辦案中還存在對行政機關(guān)是否依法履行職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)認識不統(tǒng)一，檢察建議說理性不強、性不夠等問題；比如檢察機關(guān)專業(yè)化水平不夠、專業(yè)人才普遍缺乏、辦案專業(yè)化水平亟需提高等問題。這些都需要檢察機關(guān)與行政機關(guān)進一步加強溝通協(xié)調(diào)、完善頂層設(shè)計，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，多方聯(lián)動破解難題，形成生態(tài)環(huán)境保護的“組合拳”。
 

　　二是堅持協(xié)作共贏。張軍檢察長反復(fù)強調(diào)，要樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，與其他部門形成良性、互動、積極的工作關(guān)系。我們在起草該文件過程中，多次征求了生態(tài)環(huán)境部等九部委的意見建議，并就重點問題、重點事項進行反復(fù)磋商，通過真誠溝通達成一致共識;在具體內(nèi)容上，也充分體現(xiàn)雙贏多贏共贏的理念，在公益訴訟工作中，通過加強的協(xié)作配合，促進檢察機關(guān)依法辦案，推動行政機關(guān)依法行政，共同形成公益保護合力，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。
 

　　三是堅持規(guī)范執(zhí)法。此次出臺的文件，不僅明確了行政執(zhí)法機關(guān)履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)訴的有關(guān)規(guī)定，更多的是對檢察機關(guān)司法辦案相關(guān)流程進行了規(guī)范，比如線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、訴前程序等等，都體現(xiàn)了嚴格規(guī)范司法的要求。同時，在辦案中更加注重辦案的質(zhì)量和監(jiān)督的性，力求通過優(yōu)化監(jiān)督實現(xiàn)強化監(jiān)督，不搞粗放式辦案，不片面追求辦案的數(shù)量規(guī)模和辦案效果的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以實實在在的辦案效果促進公益訴訟的穩(wěn)步健康發(fā)展，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力法治保障。
 

　　問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？主要出于哪些方面的考慮？
 

　　答：《意見》共21條，根據(jù)檢察機關(guān)和行政機關(guān)在公益訴訟和執(zhí)法司法中遇到的實際困難和突出問題，從線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、司法鑒定、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò)、人員交流等8個方面作出了相關(guān)規(guī)定。具體而言，主要涉及幾個方面的機制建設(shè)。
 

　　一是建立了公益訴訟線索移送、會商研判和信息共享機制。積極借助行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺的經(jīng)驗做法，進一步明確線索移送標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域相關(guān)信息實時共享。每年由檢察機關(guān)召集各單位，就相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法和公益訴訟線索情況進行交流會商，共同研判解決存在的突出問題。
 

　　二是進一步規(guī)范了檢察機關(guān)相關(guān)辦案流程和機制。探索建立管轄通報制度，對于多個檢察機關(guān)均有管轄權(quán)的情形，上級檢察機關(guān)可與被監(jiān)督行政機關(guān)的上級機關(guān)加強溝通、征求意見；明確了根據(jù)監(jiān)督對象立案的原則，對司法實踐中存在的“一事多立”等現(xiàn)象予以規(guī)范；探索立案管轄與訴訟管轄適當(dāng)分離，對涉及集中管轄的問題作出相應(yīng)規(guī)定；堅持訴前程序與提起訴訟并重，以提起訴訟的標(biāo)準(zhǔn)去辦理訴前程序案件，進一步強化訴前檢察建議內(nèi)容的釋法說理和相關(guān)法律文書的規(guī)范性。
 

　　三是不斷完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機制。主要考慮從三個方面入手：一是針對司法實踐中存在的司法鑒定委托難、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，適當(dāng)吸納相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的鑒定檢測機構(gòu)，加快準(zhǔn)入一批訴訟急需、社會關(guān)注的生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)。二是針對鑒定費用高的問題，探索建立收費管理和經(jīng)費保障機制。由司法部、生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等部門指導(dǎo)地方完善司法鑒定收費政策。探索將鑒定評估費用列入財政保障。與相關(guān)鑒定機構(gòu)協(xié)商，探索檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟時先不預(yù)交鑒定費，待人民法院判決后由敗訴方承擔(dān)。目前，關(guān)于先不預(yù)交鑒定費的問題，已經(jīng)有一些有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)主動上門，表示愿意先出具鑒定結(jié)論，鑒定費待案件判決后由敗訴方承擔(dān)。三是依法合理使用專家意見等證據(jù)。涉及案件專門性問題難以鑒定等情況，可以結(jié)合案件其他證據(jù)，并參考行政執(zhí)法機關(guān)意見、專家意見等予以認定。
 

　　四是進一步明確行政執(zhí)法機關(guān)履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。對行政執(zhí)法機關(guān)不依法履行法定職責(zé)的判斷和認定，明確了三個原則性標(biāo)準(zhǔn)，即以是否采取有效措施制止違法行為、國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護、是否全面運用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段為標(biāo)準(zhǔn)。在司法實踐中，對于行政執(zhí)法機關(guān)主觀上有整改意愿，積極實施履職行為，但由于受季節(jié)氣候條件、施工條件、工期等客觀原因限制，無法在法定期間內(nèi)或在檢察建議回復(fù)期內(nèi)整改完畢的，不能一概認定為未依法履行職責(zé)。高檢下一步將會同有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及時研究出臺文件，進一步明確行政執(zhí)法機關(guān)依法履行法定職責(zé)的認定標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　五是建立特邀檢察官助理等人員交流機制。提出建立人員交流和培訓(xùn)機制。檢察機關(guān)和相關(guān)行政機關(guān)可定期互派業(yè)務(wù)骨干掛職，強化實踐鍛煉和專業(yè)化建設(shè)。在去年11月22日召開的座談會上，高檢與生態(tài)環(huán)境部簽署了互派干部掛職交流合作協(xié)議，雙方每年將互派業(yè)務(wù)骨干掛職交流。檢察機關(guān)將邀請具有司法從業(yè)資格的行政人員任命為檢察官助理，在任期內(nèi)參與相關(guān)專業(yè)案件的辦理。下一步，我們將根據(jù)辦案需要和各方需求，適時擴大掛職交流的范圍，不斷提高檢察人員辦理公益訴訟案件的專業(yè)化水平和能力。
 

　　六是建立完善日常聯(lián)絡(luò)機制。文件明確了日常溝通聯(lián)絡(luò)和重大情況通報制度，對于各方召開聯(lián)席會議的成果，以會議紀(jì)要、會簽文件、共同出臺指導(dǎo)意見等形式予以明確。對于涉及生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情，各方應(yīng)及時相互通報，共同研究制定處置辦法。
 

　　原標(biāo)題：高人民檢察院第八檢察廳負責(zé)人就《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》答記者問