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有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2020年以后有望實(shí)現(xiàn)天然氣定價(jià)完全市場(chǎng)化。但想要達(dá)到這一目標(biāo)，并不是那么容易的。在此背景下，12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”)在京正式成立，從而促進(jìn)天然氣體系市場(chǎng)化。
據(jù)悉，國(guó)家管網(wǎng)公司其業(yè)務(wù)板塊將劃分為三個(gè)事業(yè)部，分別為原油事業(yè)部、天然氣事業(yè)部和成品油事業(yè)部，主要負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通，推動(dòng)形成“全國(guó)一張網(wǎng)”。
向“管住中間，放開兩頭”的目標(biāo)邁進(jìn)，是油氣體制機(jī)制改革的一個(gè)重要舉措，這也是國(guó)家管網(wǎng)公司成立的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。公司有關(guān)人士表示，成立后，公司將形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。
國(guó)家管網(wǎng)公司整合中石化、中石油、中海油等國(guó)有大型油氣企業(yè)的管道資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開，并不參與上游資源和下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性交易，做好“轉(zhuǎn)運(yùn)空間站”。此外，公司還可能引入社會(huì)資本，從而推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，保障市場(chǎng)公平和穩(wěn)定。
我國(guó)天然氣管網(wǎng)主要掌握在三桶油手里，供銷一體的運(yùn)營(yíng)模式和天然氣的地域壟斷屬性導(dǎo)致議價(jià)能力弱，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，使這一壟斷局面被逐漸打破，有利于油價(jià)和氣價(jià)將更為合理。
另一方面，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，利于天然氣自由輸送，利好下游天然氣使用量的增長(zhǎng)和銷售市場(chǎng)設(shè)備等的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)國(guó)家管網(wǎng)公司掛牌成立后，將推動(dòng)形成“X+1+X”的油氣市場(chǎng)新體系。
有業(yè)內(nèi)人士表示，公司的成立將有助于理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，加速管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備的需求，尤其是有利于管道及勘探開采設(shè)備工程公司、非常規(guī)天然氣公司和城燃公司三大產(chǎn)業(yè)，撬動(dòng)3000億元市場(chǎng)需求。
中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟專家劉滿平指出，將之前從屬于多家企業(yè)的壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)集中于一家公司，看似壟斷性突出了，但由于國(guó)家管網(wǎng)只能通過提供運(yùn)輸服務(wù)獲得收入，收益與買賣油氣、賺取價(jià)差等無關(guān)，所以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和安全性監(jiān)管。
綜上所述，國(guó)家管網(wǎng)公司是提高發(fā)展質(zhì)量，提高運(yùn)行效率，保證國(guó)家能源安全非常好的一個(gè)舉措。
一名原中石油規(guī)劃總院人士則認(rèn)為，未來打破地方管道業(yè)務(wù)的利益固化，亦是難點(diǎn)之一。雖然目前在多個(gè)省會(huì)城市，都有相應(yīng)的管網(wǎng)公司，但需要頂層方案給出清晰的操作思路。
