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太原市2020年環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲辦法(試行)
為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量轄區(qū)政府負(fù)責(zé)制，發(fā)揮政府治理大氣污染工作的自覺性和主動(dòng)性，加快我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，根據(jù)《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
一、獎(jiǎng)懲考核對(duì)象
各縣(市、區(qū))人民政府和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)。
二、獎(jiǎng)懲考核指標(biāo)
環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)(以下簡(jiǎn)稱綜指)和PM2.5平均濃度。
三、獎(jiǎng)懲考核方法及標(biāo)準(zhǔn)
按照考核指標(biāo)實(shí)施年終達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和月度同比改善考核獎(jiǎng)懲。
(一)年終達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)
1.優(yōu)良天氣率對(duì)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
按照優(yōu)良天數(shù)對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))目標(biāo)要求，全年優(yōu)良率達(dá)到80%及以上的，年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。
2.綜指對(duì)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
按照六項(xiàng)污染指標(biāo)年平均濃度對(duì)標(biāo)《國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2021)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，年綜指達(dá)到6及以下的，年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。
3.PM2.5對(duì)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中PM2.5濃度未達(dá)標(biāo)城市2020年P(guān)M2.5平均濃度比2015年下降18%的目標(biāo)要求，2020年底我市PM2.5平均濃度工作目標(biāo)為51μg/m3(標(biāo)況))，即年終累積平均濃度達(dá)到51μg/m3及以下的，年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。
(二)月度同比改善獎(jiǎng)懲
1.優(yōu)良天氣率獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)
優(yōu)良天數(shù)月同比改善獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)：按月考核，月度優(yōu)良天數(shù)每增加1天獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，每減少1天扣罰10萬元。
2.綜指獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)
按月對(duì)綜指進(jìn)行同比，同比改善的，按照改善率由高到低排序分梯級(jí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，第1-12名分別獎(jiǎng)勵(lì)100、50、50、50、30、30、30、30、10、10、10、10萬元。
綜指同比惡化的，按照惡化程度分三類進(jìn)行扣罰。惡化率為0.1-5%的，扣罰50萬元；惡化率為5.1-10%的，扣罰100萬元；惡化率超過10%以上的，扣罰200萬元。
3.PM2.5獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)
按PM2.5月平均濃度進(jìn)行同比，同比改善的，按照改善率由高到低排序分梯級(jí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，第1-12名分別獎(jiǎng)勵(lì)100、50、50、50、30、30、30、30、10、10、10、10萬元。
PM2.5月平均濃度同比惡化的，按照惡化的程度分三類進(jìn)行扣罰。惡化率為0.1-5%的，扣罰50萬元；惡化率為5.1-10%的，扣罰100萬元；惡化率超過10%以上的，扣罰200萬元。
(三)綜改示范區(qū)和不銹鋼園區(qū)參照基數(shù)
綜改示范區(qū)三項(xiàng)考核指標(biāo)同比改善率基數(shù)為2019年市區(qū)各月平均值。
不銹鋼園區(qū)三項(xiàng)考核指標(biāo)同比改善率基數(shù)為2019年南寨各月平均值。
四、獎(jiǎng)懲考核數(shù)據(jù)來源
考核數(shù)據(jù)采用省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站提供的各縣(市、區(qū))和山西省太原市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心提供的綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
五、獎(jiǎng)懲考核組織
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)每月對(duì)各縣(市、區(qū))及綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲結(jié)果進(jìn)行核算，通報(bào)各縣(市、區(qū))人民政府及管委會(huì)，并在新聞媒體上公布。年終，市財(cái)政依據(jù)市生態(tài)環(huán)境局出具的考核結(jié)果匯總情況報(bào)告，通過結(jié)算統(tǒng)一進(jìn)行扣繳與獎(jiǎng)勵(lì)。
六、獎(jiǎng)勵(lì)資金管理
(一)環(huán)境空氣質(zhì)量扣罰資金100%用于對(duì)各縣(市、區(qū))和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)空氣質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)各縣(市、區(qū))和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)資金可統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內(nèi)改善環(huán)境空氣質(zhì)量方面的工作，也可用于獎(jiǎng)勵(lì)為大氣環(huán)境質(zhì)量改善作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。具體使用辦法由各縣(市、區(qū))及綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)自行制定。對(duì)單位和個(gè)人的資金獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
七、考核問責(zé)
市改善省城環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強(qiáng)化對(duì)獎(jiǎng)懲對(duì)象的考核問責(zé)，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月兩項(xiàng)指標(biāo)惡化的，除進(jìn)行資金扣罰外，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)三個(gè)月出現(xiàn)兩項(xiàng)指標(biāo)惡化的，依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
太原市2020年降塵獎(jiǎng)懲辦法(試行)
為持續(xù)鞏固降塵污染防治工作成果，爭(zhēng)取達(dá)到京津冀及周邊地區(qū)城市一流水平，制定本辦法。
一、適用范圍及執(zhí)行時(shí)間
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))人民政府和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)。
本辦法自2020年1月1日起施行。
二、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)算方法
按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境部“降塵量不得高于9噸/月·平方公里以內(nèi)(含9噸)”的總要求，對(duì)標(biāo)一流，對(duì)各縣(市、區(qū))和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)當(dāng)月降塵量小于等于4.5噸的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，大于9噸的實(shí)施扣罰，大于4.5噸小于等于9噸通報(bào)排名，不獎(jiǎng)不罰。
(一)資金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)月度降塵量小于等于4.5噸/月·平方公里的，獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。
(二)資金扣罰測(cè)算
月度降塵量大于9噸/月·平方公里的，實(shí)施資金扣罰，扣罰金額按照下列公式進(jìn)行測(cè)算：B=(b/4.5)*100
注：B=扣罰資金(萬元)；b=轄區(qū)月降塵量，降塵量超過18噸時(shí)以18噸計(jì)。
三、獎(jiǎng)懲資金籌措
降塵考核扣罰資金用于降塵考核獎(jiǎng)勵(lì)，若扣罰資金大于獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)，多余扣罰資金納入環(huán)保專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用；降塵考核獎(jiǎng)勵(lì)資金大于扣罰資金時(shí)，不足獎(jiǎng)勵(lì)資金從環(huán)保專項(xiàng)資金中予以統(tǒng)籌。
四、獎(jiǎng)勵(lì)資金使用原則
降塵獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內(nèi)改善環(huán)境空氣質(zhì)量工作，也可用于獎(jiǎng)勵(lì)為大氣環(huán)境質(zhì)量改善作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。具體使用辦法由各縣(市、區(qū))和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)按照財(cái)政有關(guān)規(guī)定自行制定。對(duì)單位和個(gè)人的資金獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
五、考核方式及結(jié)算方式
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)每月對(duì)降塵獎(jiǎng)懲結(jié)果進(jìn)行核算，通報(bào)各縣(市、區(qū))人民政府和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，并在新聞媒體上公布。年終，市財(cái)政依據(jù)市生態(tài)環(huán)境局出具的考核結(jié)果匯總情況報(bào)告，通過結(jié)算統(tǒng)一進(jìn)行扣繳與獎(jiǎng)勵(lì)。
六、問責(zé)制度
降塵量連續(xù)三個(gè)月超過9噸/月·平方公里的，除進(jìn)行資金扣罰外，依法約談當(dāng)?shù)卣蚬芪瘯?huì)負(fù)責(zé)人。
《太原市2020年環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲辦法(試行)》《太原市2020年度降塵獎(jiǎng)懲辦法(試行)》政策解讀
2020年3月31日，太原市人民政府辦公室印發(fā)了《太原市2020年環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲辦法(試行)》《太原市2020年度降塵獎(jiǎng)懲辦法(試行)》(并政辦發(fā)〔2020〕15號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”)，現(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
2019年9月25日，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部及國(guó)家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(環(huán)大氣〔2019〕88號(hào))中要求“實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測(cè)考核”；1月24日，山西省生態(tài)環(huán)境廳和山西省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案(試行)》；對(duì)城市的降塵量及空氣質(zhì)量改善考核工作制度化、常態(tài)化。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省里的決策部署，進(jìn)一步激發(fā)地方政府治理環(huán)境的積極性，落實(shí)和強(qiáng)化各縣(市、區(qū))、綜改示范區(qū)和不銹鋼園區(qū)保護(hù)環(huán)境的主體責(zé)任，我市結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)《太原市2020年環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲辦法(試行)》《太原市2020年度降塵獎(jiǎng)懲辦法(試行)》。
二、獎(jiǎng)懲考核對(duì)象
獎(jiǎng)懲考核對(duì)象為：六城區(qū)、三縣一市政府和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)。
三、主要內(nèi)容
(一)《太原市2020年環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲辦法(試行)》
一是對(duì)考核指標(biāo)的選擇。結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)考核的約束性指標(biāo)情況，以及我市PM2.5濃度高、夏季臭氧問題明顯、氮氧化物濃度居高不下的問題，確定(優(yōu)良天氣、PM2.5濃度)和影響空氣質(zhì)量排名指標(biāo)(環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù))為我市的考核指標(biāo)。
二是對(duì)考核方式的細(xì)化。分為月度“改善”獎(jiǎng)懲和年終達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)兩部分。月度“改善”獎(jiǎng)懲是對(duì)綜指、PM2.5平均濃度的同比改善情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，同比改善的進(jìn)行排名并采取差別獎(jiǎng)勵(lì)，同比惡化的進(jìn)行分級(jí)扣罰；年終達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)全年累積優(yōu)良天氣率達(dá)到80%以上的、全年P(guān)M2.5平均濃度達(dá)到51μg/m3(標(biāo)況)以下的、全年平均環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到6以下的，分別在年終進(jìn)行額外獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)《太原市2020年度降塵獎(jiǎng)懲辦法(試行)》
按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境部“降塵量不得高于9噸/月·平方公里以內(nèi)(含9噸)”的總要求和羅清宇書記“確保降塵不反彈”的指示精神，我們對(duì)標(biāo)一流，對(duì)當(dāng)月降塵量小于等于4.5噸/月·平方公里的縣(市、區(qū))及開發(fā)區(qū)直接獎(jiǎng)勵(lì)200萬元，對(duì)降塵量大于9噸/月·平方公里的按比例扣罰，對(duì)降塵量大于4.5噸/月·平方公里且小于等于9噸/月·平方公里的通報(bào)排名，但不獎(jiǎng)不罰。
四、幾點(diǎn)說明
(一)對(duì)標(biāo)“標(biāo)準(zhǔn)”的選擇
《太原市2020年環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲辦法(試行)》的年終對(duì)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)中，綜指對(duì)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)6為環(huán)境空氣質(zhì)量六項(xiàng)污染指數(shù)均達(dá)到二級(jí)濃度限值時(shí)的綜合指數(shù)，PM2.5平均濃度對(duì)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)51μg/m3和優(yōu)良天氣率對(duì)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)80%為國(guó)家對(duì)我市“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”中到2020年的總要求。
《太原市2020年度降塵獎(jiǎng)懲辦法(試行)》中對(duì)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)4.5噸/月·平方公里為京津冀及周邊地區(qū)城市中游偏上水平的降塵量值。
(二)設(shè)立年終獎(jiǎng)勵(lì)制度
為確保完成國(guó)家和省下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，設(shè)立了年終獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于達(dá)到綜指、優(yōu)良天氣率、PM2.5全年對(duì)標(biāo)“標(biāo)準(zhǔn)”的縣(市、區(qū))及開發(fā)區(qū)，分別在年終獎(jiǎng)勵(lì)100、200、200萬元。
(三)獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用
各縣(市、區(qū))及綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)資金可統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內(nèi)改善環(huán)境空氣質(zhì)量方面的工作，也可用于獎(jiǎng)勵(lì)工作突出，為大氣環(huán)境質(zhì)量改善做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，具體使用辦法由各縣(市、區(qū))及綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)自行制定。市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
(四)設(shè)立約談制度
在《太原市2020年環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲辦法(試行)》中增加約談制度，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)兩項(xiàng)指標(biāo)惡化的縣(市、區(qū))及開發(fā)區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)連續(xù)三個(gè)月出現(xiàn)兩項(xiàng)指標(biāo)惡化的縣(市、區(qū))及開發(fā)區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
原標(biāo)題：《太原市2020年環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲辦法(試行)》《太原市2020年度降塵獎(jiǎng)懲辦法(試行)》政策解讀
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