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森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對于維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。為全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，進一步壓實地方各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責任，現(xiàn)就全面推行林長制提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，在全國全面推行林長制，明確地方黨政領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林草原資源目標責任，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，加快推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。
(二)工作原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主。全面落實森林法、草原法等法律法規(guī)，建立健全嚴格的森林草原資源保護制度，加強生態(tài)保護修復，保護生物多樣性，增強森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
——堅持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。
——堅持問題導向、因地制宜。針對不同區(qū)域森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)保護管理的突出問題，堅持分類施策、科學管理、綜合治理，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，全面提升森林草原資源的生態(tài)、經(jīng)濟、社會功能。
——堅持黨委領(lǐng)導、部門聯(lián)動。加強黨委領(lǐng)導，建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級林(草)長(以下統(tǒng)稱林長)的森林草原資源保護發(fā)展職責，強化工作措施，統(tǒng)籌各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
(三)組織體系。各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總林長，由省級黨委或政府主要負責同志擔任；設(shè)立副總林長，由省級負責同志擔任，實行分區(qū)(片)負責。各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)實際情況，可設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)等各級林長。地方各級林業(yè)和草原主管部門承擔林長制組織實施的具體工作。
(四)工作職責。各地要綜合考慮區(qū)域、資源特點和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學確定林長責任區(qū)域。各級林長組織領(lǐng)導責任區(qū)域森林草原資源保護發(fā)展工作，落實保護發(fā)展森林草原資源目標責任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標，因地制宜確定目標任務(wù)；組織制定森林草原資源保護發(fā)展規(guī)劃計劃，強化統(tǒng)籌治理，推動制度建設(shè)，完善責任機制；組織協(xié)調(diào)解決責任區(qū)域的重點難點問題，依法全面保護森林草原資源，推動生態(tài)保護修復，組織落實森林草原防滅火、重大有害生物防治責任和措施，強化森林草原行業(yè)行政執(zhí)法。
二、主要任務(wù)
(五)加強森林草原資源生態(tài)保護。嚴格森林草原資源保護管理，嚴守生態(tài)保護紅線。嚴格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林草原資源保護，禁止毀林毀草開墾。加強公益林管護，統(tǒng)籌推進天然林保護，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善森林生態(tài)效益補償制度。落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，完善草原生態(tài)保護補獎?wù)摺娀植菰讲?，嚴厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為。推進構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。強化野生動植物及其棲息地保護。
(六)加強森林草原資源生態(tài)修復。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學劃定生態(tài)用地，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化行動。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大戰(zhàn)略涉及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，深入實施退耕還林還草、三北防護林體系建設(shè)、草原生態(tài)修復等重點工程。加強森林經(jīng)營和退化林修復，提升森林質(zhì)量。落實部門綠化責任，創(chuàng)新義務(wù)植樹機制，提高全民義務(wù)植樹盡責率。
(七)加強森林草原資源災害防控。建立健全重大森林草原有害生物災害防治地方政府負責制，將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體系，健全重大森林草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機制，抓好松材線蟲病、美國白蛾、草原鼠兔害等防治工作。堅持森林草原防滅火一體化，落實地方行政首長負責制，提升火災綜合防控能力。
(八)深化森林草原領(lǐng)域改革。鞏固擴大重點國有林區(qū)和國有林場改革成果，加強森林資源資產(chǎn)管理，推動林區(qū)林場可持續(xù)發(fā)展。完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵各地在所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面積極探索，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。
(九)加強森林草原資源監(jiān)測監(jiān)管。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷完善森林草原資源“一張圖”、“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，逐步建立重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時掌握資源動態(tài)變化，提高預警預報和查處問題的能力，提升森林草原資源保護發(fā)展智慧化管理水平。
(十)加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮生態(tài)護林員等管護人員作用，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)(草原)工作站能力建設(shè)，強化對生態(tài)護林員等管護人員的培訓和日常管理。建立市場化、多元化資金投入機制，完善森林草原資源生態(tài)保護修復財政扶持政策。
三、保障措施
(十一)加強組織領(lǐng)導。地方各級黨委和政府是推行林長制的責任主體，要切實強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌謀劃，明確責任分工，細化工作安排，狠抓責任落實，確保到2022年6月全面建立林長制。
(十二)健全工作機制。建立健全林長會議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督查制度，研究森林草原資源保護發(fā)展中的重大問題，定期通報森林草原資源保護發(fā)展重點工作。
(十三)接受社會監(jiān)督。建立林長制信息發(fā)布平臺，通過媒體向社會公告林長名單，在責任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌。有條件的地方可以推行林長制實施情況第三方評估。每年公布森林草原資源保護發(fā)展情況。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強社會公眾生態(tài)保護意識，自覺愛綠植綠護綠。
(十四)強化督導考核。林長制督導考核納入林業(yè)和草原綜合督查檢查考核范圍，縣級及以上林長負責組織對下一級林長的考核，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。落實黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林草原資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。
各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府在推行林長制過程中，重大情況要及時報告黨中央、國務(wù)院。
