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山東省生態(tài)環(huán)境廳關于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的實施意見
各市生態(tài)環(huán)境局：
為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》，切實履行生態(tài)保護監(jiān)管職責，守住自然生態(tài)安全邊界，加快構建生態(tài)保護監(jiān)管體系，結合我省實際，制定以下實施意見。
一、總體目標
到2025年，初步建立我省生態(tài)保護監(jiān)管政策標準體系，初步建成生態(tài)監(jiān)測網絡，提高自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管能力和生物多樣性保護水平，提升生態(tài)文明建設示范引領作用，初步形成與生態(tài)保護修復監(jiān)管相匹配的指導、協調和監(jiān)督體系，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性進一步提升。到2035年，建成與美麗山東目標相適應的現代化生態(tài)保護監(jiān)管體系和監(jiān)管能力，促進人與自然和諧共生。
二、重點任務
(一)強化生態(tài)保護重點領域監(jiān)管
1.積極推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管。開展生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點工作，探索建立符合山東實際的生態(tài)保護紅線監(jiān)管流程和監(jiān)管工作機制。制定生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法。建設省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，實現與國家平臺互聯互通。開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調查，核定生態(tài)保護紅線生態(tài)功能基線水平。加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況的監(jiān)控，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警。
2.持續(xù)加強自然保護地監(jiān)管。推動構建以國家公園為主體的自然保護地體系，制定山東省自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法。將自然保護地生態(tài)環(huán)境狀況納入生態(tài)環(huán)境狀況公報。深入推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度，督促重點問題依法查處到位、徹底整改到位。嚴格落實常態(tài)化監(jiān)管要求，堅決遏制新增違法違規(guī)問題。
(二)完善生態(tài)監(jiān)測和評估體系
3.構建完善生態(tài)監(jiān)測網絡。到2025年，基本建成全省生態(tài)監(jiān)測網絡，基本覆蓋全省典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線和重要水體。開展生態(tài)地面監(jiān)測站點建設試點，探索黃河三角洲、南四湖、長島、昆崳山等典型區(qū)域生態(tài)綜合監(jiān)測站點共建模式。優(yōu)化土壤、地下水、農業(yè)農村生態(tài)監(jiān)測網絡。落實全省化工園區(qū)和土壤污染重點監(jiān)管單位自主監(jiān)測制度。按照國家和我省要求開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境試點監(jiān)測和化工集聚區(qū)地下水水質抽測。不斷加大內陸水域、海洋生態(tài)監(jiān)測力度。
4.開展遙感調查評估。每五年開展一次全省生態(tài)狀況變化遙感調查評估。開展黃河流域、南四湖等重點區(qū)域流域生態(tài)狀況調查評估。每年開展一次渤海灣、萊州灣、丁字灣等重點區(qū)域生態(tài)狀況遙感監(jiān)測評估，黃河口海域、廟島群島等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估。每五年開展一次全省土壤、農業(yè)農村生態(tài)狀況遙感調查評估。按照國家技術規(guī)范和時限性要求，開展我省重點流域、海岸帶、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河湖生態(tài)系統(tǒng)健康評估。強化氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)的影響評估。適時開展海洋污染基線與生態(tài)本底調查評估。
5.開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估。按照生態(tài)環(huán)境部安排部署，開展生態(tài)保護紅線保護成效、自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效、生物多樣性保護成效、土壤生態(tài)保護成效、地下水生態(tài)保護成效、農業(yè)農村生態(tài)保護成效等評估。推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理以及海域海島生態(tài)修復等工作成效評估。探索構建生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算、評價體系，將GEP作為衡量區(qū)域生態(tài)保護成效的重要指標。
(三)不斷提升生物多樣性保護水平
6.推進生物多樣性保護工作。組織實施生物多樣性保護重大工程，聚焦黃河流域、南四湖等重點區(qū)域，就典型生態(tài)系統(tǒng)、重點物種、重要生物遺傳資源開展調查、觀測和評估。每年開展一次重要水體水生生物調查。開展河口、海灣、灘涂濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)水生生物多樣性拓展調查。建設黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀測研究站。探索開展地方生物多樣性保護與可持續(xù)利用、生物多樣性保護和減貧等試點。加強生物多樣性保護宣傳和輿論引導，在國際生物多樣性日和世界環(huán)境日期間集中開展宣傳工作。
(四)加強生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度
7.加大生態(tài)保護督察力度。將生態(tài)保護紅線、自然保護地、生物多樣性保護等生態(tài)保護工作納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，對生態(tài)破壞嚴重、整改行動緩慢、弄虛作假應付整改、責任嚴重不落實的，視情采取預警、通報、約談、問責等措施，不斷傳導壓力，倒逼責任落實。
8.強化生態(tài)保護監(jiān)督執(zhí)法。通過非現場監(jiān)管、大數據監(jiān)管、無人機監(jiān)管等應用技術，強化濕地、林地、草地、自然岸線和近岸海域等區(qū)域內開礦、修路、筑壩、建設、圍填海、采砂和炸礁等破壞行為的監(jiān)督執(zhí)法。圍繞黃河流域、南四湖東平湖流域、超標河流斷面等重點區(qū)域、流域，開展綜合執(zhí)法或專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊超標排污、暗管滲坑排污、自動監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。
9.強化部門協同合作。強化生態(tài)保護綜合執(zhí)法與自然資源、海洋等相關執(zhí)法隊伍的協同聯動，形成執(zhí)法合力，重點開展海洋生態(tài)保護、土地和礦產資源開發(fā)生態(tài)保護、流域水生態(tài)保護執(zhí)法。建立信息共享機制，完善案件移送標準和程序，及時將生態(tài)破壞問題線索移交有關主管部門，及時辦理其他部門移交的問題線索。
(五)深入推進生態(tài)文明示范建設
10.完善生態(tài)文明示范建設體系。持續(xù)推進省級生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。建立健全示范建設管理體系，完善建設、申報、監(jiān)督全過程監(jiān)管制度。嚴格示范建設準入，不斷提升示范建設質量。加大對試點地區(qū)監(jiān)管力度，每三年評估試點建設成效，對于工作開展不力的、建設成效下降的、發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境事件的地區(qū)，給予警告或撤銷稱號處理。
11.突出示范建設引領帶動作用。通過生態(tài)文明示范建設，加快構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。系統(tǒng)總結典型案例，提煉“綠水青山就是金山銀山”轉化模式路徑。通過資金和政策支持、績效考核等措施，建立形式多樣的激勵機制。開展生態(tài)省建設成效評估，2021年底前編制并出臺美麗山東建設規(guī)劃。
三、強化組織保障
(一)加強組織領導。各市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要按照本實施意見要求，加強對生態(tài)保護監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協調，推動將生態(tài)保護監(jiān)管關鍵指標納入各地高質量發(fā)展考核指標體系，因地制宜出臺相關政策，明確具體任務并組織實施。強化部門聯動協作，建立生態(tài)破壞問題定期會商制度，推動生態(tài)保護和污染防治協同增效。
(二)強化資金保障。將生態(tài)保護監(jiān)管工作經費納入生態(tài)環(huán)境保護年度財政預算，確保財政投入。落實生態(tài)文明建設財政獎補機制，拓寬資金渠道，結合區(qū)域差異特征，重點向生態(tài)保護紅線及自然保護地監(jiān)管、重點生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家環(huán)境保護模范城市傾斜。
(三)深化宣傳引導。加強宣傳引導，樹立生態(tài)保護和生態(tài)文明建設的典型人物、典型事跡、典型案例，擴大影響力。實行生態(tài)破壞違法行為舉報獎勵制度。鼓勵社會公眾參與生態(tài)保護監(jiān)管，增強全社會生態(tài)保護意識，營造全社會關心、支持和參與生態(tài)保護的良好氛圍。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2021年8月4日
