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徐州市 “十四五”土壤和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃
進(jìn)展
2017-2018年全面完成了農(nóng)用地詳查，全市共完成1766個(gè)點(diǎn)位2397個(gè)土壤樣品采集和分析測試工作。2018-2020年全面完成了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查，包括661家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的信息采集，其中120家高關(guān)注度地塊的樣品采集和分析測試，完成了36個(gè)借力地塊的土壤污染狀況調(diào)查。
全市全口徑涉重企業(yè)28家，基礎(chǔ)排放量共2745.874千克，其中第一類企業(yè)26家，基礎(chǔ)排放量2535.874千克；第二類企業(yè)2家，基礎(chǔ)排放量210千克。2014年-2020年，全市共關(guān)閉涉重企業(yè)16家，重點(diǎn)重金屬削減量1084.444千克，削減比例為39.49%。
開展農(nóng)村黑臭水體排查整治，建立227個(gè)農(nóng)村黑臭水體治理清單和16個(gè)重點(diǎn)治理清單。生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率、無害化處理率100%?；?、農(nóng)藥施用量比2015年分別削減5%和15%。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提高，畜禽糞污綜合利用率95%，農(nóng)膜回收率90%，秸稈綜合利用率96%。
“十三五”期間，農(nóng)村環(huán)境整治資金投入力度遠(yuǎn)低于實(shí)際需求，資金缺口大，整治資金投入渠道單一，主要以政府財(cái)政資金為主，其他資金參與相對較少。體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。
形勢
在土壤污染防治方面，農(nóng)用地分類和安全利用長效管理機(jī)制有待健全，污染地塊再開發(fā)利準(zhǔn)入管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善。土壤環(huán)境監(jiān)測體系及信息共享機(jī)制需規(guī)范健全。在地下水污染防治方面，市級地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯滯后，地下水污染防治信息共享機(jī)制不健全，部門聯(lián)動監(jiān)管有待完善。農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)村生活污水治理等工作在統(tǒng)籌推進(jìn)、信息共享、考核督導(dǎo)等方面分工協(xié)作、齊抓共管的局面有待加強(qiáng)。
“十四五”期間，土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，為土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)釋放政策紅利、制度紅利。
到2035年實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)任務(wù)異常艱巨。土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，特別是農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)管體系尚未有效建立，治理資金不足、投融資能力較低、群眾參與不夠和投入渠道單一等問題突出。
目標(biāo)
到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和污染地塊安全利用得到進(jìn)一步鞏固提升，切實(shí)保障人民群眾“吃得放心、住得安心”；到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；全市地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善。
主要任務(wù)
一、加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控
到2025年底，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證應(yīng)當(dāng)全部載明土壤污染防治義務(wù)，至少完成1次土壤和地下水污染隱患排查，制定整改方案和臺賬并落實(shí)，并定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。
2021年起，在土地出讓以及房地產(chǎn)出售等環(huán)節(jié)，土地使用權(quán)人應(yīng)公開地塊原土壤污染狀況及污染治理和修復(fù)情況。自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強(qiáng)房地產(chǎn)出售環(huán)節(jié)污染土壤防治公示情況檢查。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)項(xiàng)目施工過程信息公開。
二、推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
2023年底前，完成一批以工業(yè)集聚區(qū)(以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo))和危險(xiǎn)廢物填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作；2025年底前，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。強(qiáng)化地下水污染源源頭預(yù)防。
到2025年，完成一批重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)集聚區(qū)(以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo))地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作?？刂莆ｋU(xiǎn)廢物填埋場地下水污染。根據(jù)滲漏檢測層滲漏量、地下水監(jiān)測等結(jié)果，發(fā)現(xiàn)地下水污染的，應(yīng)采取管控措施。
三、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
“十四五”期間，全市行政村生活污水治理率、自然村生活污水治理率年遞增5%。2021年底，全市行政村生活污水治理率達(dá)80%，自然村生活污水治理率達(dá)30%。到2025年全市行政村生活污水治理率達(dá)到100%，自然村生活污水治理率達(dá)到50%以上，農(nóng)戶治理覆蓋率達(dá)到60%以上，設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)到95%以上。
到2025年，全市化肥施用強(qiáng)度比2020年降低3%。合理降低農(nóng)藥施用量。推進(jìn)健康栽培，強(qiáng)化生態(tài)控害，推廣“四誘”技術(shù)、生物防治技術(shù)等綠色防控技術(shù)及產(chǎn)品。
四、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
“十四五”期間，市級生態(tài)環(huán)境部門委托第三方對轄區(qū)內(nèi)的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊環(huán)境完成1輪土壤及地下水監(jiān)督性監(jiān)測。開展土壤及地下水污染監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。配合省生態(tài)環(huán)境部門開展土壤及地下水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)。
開展土壤污染累積變化趨勢及預(yù)測預(yù)警方法研究。開展土壤和地下水生態(tài)保護(hù)、戰(zhàn)略與政策等研究。推進(jìn)土壤和地下水污染源頭預(yù)防和管控、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)、效果評估、后期管理等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。探索污染土壤“修復(fù)工廠”模式，建設(shè)污染土壤資源化利用中心。
保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
二、完善經(jīng)濟(jì)政策
三、強(qiáng)化監(jiān)督考核
四、加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)管
五、加大宣傳引導(dǎo)
