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2017年啟動(dòng)至今，北京市積極推動(dòng)排污許可制改革，不斷強(qiáng)化排污許可提質(zhì)增效。截至目前，全市對(duì)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2019版)》中北京市涉及的汽車(chē)制造、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等96個(gè)行業(yè)及鍋爐、水處理等四個(gè)通用工序納入排污許可管理，其中4400余家單位申領(lǐng)了排污許可證，13000余家進(jìn)行了排污登記，實(shí)現(xiàn)了排污許可動(dòng)態(tài)全覆蓋。排污許可“一證式”管理有效助力打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
北京市排污許可制度走向深化
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》要求構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度，凸顯了排污許可制的極端重要性。
北京市積極推動(dòng)排污許可制改革，截至2020年，經(jīng)過(guò)全市生態(tài)環(huán)境部門(mén)和相關(guān)企事業(yè)單位共同努力，共有1.7萬(wàn)余家單位申領(lǐng)了排污許可證或進(jìn)行了排污登記，實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可分類(lèi)管理目錄全覆蓋，為構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系奠定了基礎(chǔ)。
2021年至今，對(duì)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2019版)》中北京市涉及的汽車(chē)制造、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等96個(gè)行業(yè)及鍋爐、水處理等四個(gè)通用工序納入排污許可管理，其中4400余家單位申領(lǐng)了排污許可證，13000余家進(jìn)行了排污登記，實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可分類(lèi)管理目錄動(dòng)態(tài)全覆蓋。
固定污染源排放的唯一行政許可
作為固定污染源生產(chǎn)運(yùn)行期間污染物排放的唯一行政許可，排污許可證是企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)管的重要依據(jù)。
一張排污許可證主要由基本信息、許可事項(xiàng)和管理要求三方面內(nèi)容構(gòu)成?；拘畔⒅饕ㄅ盼蹎挝幻Q(chēng)、地址、排污單位的主要生產(chǎn)裝置、污染防治設(shè)施和措施等。許可事項(xiàng)主要包括排污口位置和數(shù)量、排放去向、排放污染物種類(lèi)等。管理要求主要包括自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、信息公開(kāi)要求等，涵蓋了排污單位生態(tài)環(huán)境管理全過(guò)程。
北京市生態(tài)環(huán)境局污染源管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，申領(lǐng)許可證時(shí)，排污單位要對(duì)照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及生態(tài)環(huán)境有關(guān)要求，對(duì)自身環(huán)保管理狀況、污染物排放情況等進(jìn)行全面梳理，包括存在的問(wèn)題及改正要求都做到心中有數(shù)。領(lǐng)證后排口污染物應(yīng)執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)，按什么頻次監(jiān)測(cè)等也都能一證讀懂，既利于執(zhí)法人員檢查各項(xiàng)環(huán)保要求落實(shí)情況，更重要的是，通過(guò)自行監(jiān)測(cè)等規(guī)律性的行為也可以促進(jìn)排污單位提高環(huán)保意識(shí)和管理水平，持證排污、按證排污；同時(shí)，執(zhí)行報(bào)告會(huì)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，更利于社會(huì)監(jiān)督。
實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可核發(fā)登記全覆蓋
從2017年發(fā)出首批排污許可證，到2020年北京市實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可分類(lèi)管理目錄全覆蓋。
北京市全力推進(jìn)固定污染源排污許可核發(fā)登記工作。謀劃設(shè)計(jì)，印發(fā)了《北京市控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，系統(tǒng)部署安排本市排污許可改革工作。發(fā)揮地方技術(shù)優(yōu)勢(shì)，順利完成國(guó)家石化、水泥行業(yè)試點(diǎn)及清理整頓等多項(xiàng)試點(diǎn)工作。組織實(shí)施，按行業(yè)分批發(fā)布工作通知、社會(huì)公告，明確工作要求。制定發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范的排污許可辦理程序。精心組織培訓(xùn)、調(diào)度、審核、回頭看等，保障工作質(zhì)量。服務(wù)指導(dǎo)，市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)指導(dǎo)、信息共享，推動(dòng)各區(qū)全面理清轄區(qū)排污單位“環(huán)保家底”。加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，組建技術(shù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、主動(dòng)赴重點(diǎn)單位上門(mén)服務(wù)，對(duì)于填報(bào)困難單位進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)。創(chuàng)新工作模式，采用云課堂、微信公眾號(hào)等方式指導(dǎo)企業(yè)申領(lǐng)填報(bào)。
從頂層設(shè)計(jì)到組織核發(fā)、再到污染源管理應(yīng)用，北京市圍繞排污許可證“一證式”管理，扎實(shí)全面推進(jìn)排污許可制改革工作。
開(kāi)啟排污許可“一證式”管理新篇章
2021年起，北京市排污許可工作進(jìn)入了提質(zhì)增效、動(dòng)態(tài)全覆蓋管理的新階段。
一是大力推動(dòng)排污許可提質(zhì)增效。對(duì)排污許可證持證單位開(kāi)展檢查，重點(diǎn)檢查污染物實(shí)際排放濃度、排放量以及自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告等要求落實(shí)情況，提升持證單位按證排污合規(guī)意識(shí)，逐步夯實(shí)污染源管理基礎(chǔ)；嚴(yán)格對(duì)照排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、企業(yè)環(huán)境影響批復(fù)等文件，對(duì)企業(yè)提交的執(zhí)行報(bào)告、核發(fā)的排污許可證質(zhì)量仔細(xì)復(fù)核、深入糾錯(cuò)，截至今年8月，全市已累計(jì)完成4000余家審核工作，企業(yè)執(zhí)行報(bào)告提交率已達(dá)100%；結(jié)合“放管服”要求，開(kāi)展排污許可核發(fā)“局處長(zhǎng)走流程”等工作，解決辦理中的典型問(wèn)題和服務(wù)難點(diǎn)，優(yōu)化工作流程，提升工作效率。
二是推進(jìn)建立以許可制為核心的固定源管理體系。充分將行業(yè)、污染物排放去向、排放量等許可證信息應(yīng)用于重點(diǎn)排污單位名錄制定、排放源統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)工作中，開(kāi)展污染源分級(jí)分類(lèi)管理；綜合大氣、水、土等環(huán)境管理要求，充分銜接指導(dǎo)排污單位落實(shí)，強(qiáng)化排污許可管理、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的會(huì)商、促改、銷(xiāo)號(hào)等工作機(jī)制，幫扶指導(dǎo)排污單位解決環(huán)境管理中的問(wèn)題；將排污許可執(zhí)行情況作為執(zhí)法線(xiàn)索的重要來(lái)源，助力精準(zhǔn)執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的無(wú)事不擾，無(wú)處不在。
三是助力污染防治攻堅(jiān)。近兩年，全市排污許可執(zhí)行報(bào)告提交率持續(xù)提升，排污單位按證排污意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，污染控制水平顯著提高。全市生態(tài)環(huán)境部門(mén)結(jié)合生產(chǎn)、治污工藝，以及污染物排放情況等，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染防治情況進(jìn)行全面評(píng)估，組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展“一廠(chǎng)一策”深度治理，實(shí)施針對(duì)性減排措施。將空氣重污染等特殊時(shí)段污染物排放的要求依法載入排污許可證，保障相應(yīng)控制要求有效落實(shí)；結(jié)合排污單位污染物填報(bào)情況、環(huán)境管理要求落實(shí)情況等，為大氣、水、土等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理工作、政策制定提供第一手現(xiàn)場(chǎng)資料，支撐管理決策。
原標(biāo)題：北京市強(qiáng)化排污許可提質(zhì)增效助力打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
