黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)迅速發(fā)展，習近平總書記親自主持審議通過了關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設、省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量等三份重要改革文件，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的認識高度、推進力度前所未有，各項工作取得了明顯進展。在此期間，中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱總站)作為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的“排頭兵”“國家隊”，始終奮斗在監(jiān)測戰(zhàn)線的最前沿，這些變化，我們是見證者，也是參與者、奉獻者。為迎接黨的二十大勝利召開，我們開設“監(jiān)測這十年”欄目，從總站監(jiān)測人的視角，展示十年間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得的進展與成效。今天，我們一起來看“監(jiān)測這十年 • 綜合篇”。
 

　　黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境質量綜合分析以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以改革創(chuàng)新為動力，以提質增效為目標，攻堅克難、擔當作為，強化支撐，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境質量會商機制并不斷優(yōu)化，支撐服務作用持續(xù)增強；聚焦全國生態(tài)環(huán)境質量綜合分析與評價，做精主業(yè)，打造權威性綜合性業(yè)務報告；通過建章立制落實，堅持開展練兵比武，錘煉隊伍，提升全國綜合分析能力水平。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合信息服務領域從少到多，覆蓋范圍越來越廣，信息內容越來越豐富，服務時效越來越高，對生態(tài)環(huán)境管理和廣大人民群眾的支撐服務效能大幅提升。
 

　　一、強化支撐，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境質量會商機制
 

　　十年來，生態(tài)環(huán)境質量綜合會商機制從無到有，支撐服務作用持續(xù)增強。從總站內部會商到“一總多專”部系統(tǒng)單位聯(lián)合會商，再到地方單位參加的央地大會商，生態(tài)環(huán)境質量會商機制日趨完善，通過綜合研判發(fā)現(xiàn)問題、深入分析原因、提出管控建議，為生態(tài)環(huán)境保護和管理決策提供有力支撐。從2016年開始，總站創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境質量會商機制，主要在總站內部運行，通過分析研判生態(tài)環(huán)境質量狀況及發(fā)展態(tài)勢，及時上報相關結論和對策建議，持續(xù)增強對環(huán)境管理的支撐服務作用。2019年以來，為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一總多專、分區(qū)布局”模式整體優(yōu)勢，適應新時代生態(tài)環(huán)境保護需求，總站會同衛(wèi)星中心制定實施《全國生態(tài)環(huán)境質量會商工作方案》，每月組織海洋中心、輻射中心、流域中心等有關單位共同開展生態(tài)環(huán)境質量聯(lián)合會商，深入挖掘監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合研判生態(tài)環(huán)境形勢，分析生態(tài)環(huán)境問題并提出推動解決的對策建議，通過監(jiān)測要情、專題報告、分析材料等多種形式上報會商結果信息，獲得部領導諸多肯定批示，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量明顯改善過程中發(fā)揮出了重要的支撐和保障作用。
 

　　截至目前，生態(tài)環(huán)境質量會商機制已連續(xù)運行近7年時間，先后召開70多期會商會議。近兩年來，生態(tài)環(huán)境部各有關司局、地方生態(tài)環(huán)境部門和監(jiān)測單位等也陸續(xù)加入到每月會商當中，參加會商人員已由初期的20多人增加到現(xiàn)在的130多人！隨著會商規(guī)模不斷擴大，會商機制會更加成熟定型，參與各方將在會商交流中互學互鑒、共同進步，一起推動生態(tài)環(huán)境質量綜合分析持續(xù)走向深入。
 
 

　　二、做精主業(yè)，打造權威性綜合性業(yè)務報告
 

　　十年來，聚焦全國生態(tài)環(huán)境質量綜合分析與評價，每年牽頭編制《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》《中國生態(tài)環(huán)境質量報告》《全國生態(tài)環(huán)境質量簡況》等綜合性監(jiān)測業(yè)務報告，以優(yōu)質權威的生態(tài)環(huán)境綜合信息有力支撐政府管理，廣泛服務社會公眾。
 

　　落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》有關規(guī)定，牽頭編制《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》（中英文版，以下簡稱《公報》），由生態(tài)環(huán)境部審定并在每年“六五”世界環(huán)境日前向國內外公開發(fā)布。《公報》整合了國家有關部門的內容，高度概括全國生態(tài)環(huán)境保護進展和成效，其發(fā)布是落實“國務院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息”法律規(guī)定、依法履行發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境綜合性報告和重大生態(tài)環(huán)境信息部門職能的具體體現(xiàn)。十年來，適應新時代管理需求和公眾訴求，總站牽頭編制《公報》共10期20本，力求不斷優(yōu)化完善。與2012年相比，2021年《公報》在內容上更加豐富，在數(shù)據(jù)上更加翔實，在表征上更加直觀，在布局上更加美觀，在形式上更加友好，對生態(tài)環(huán)境管理的支撐服務更有效率，更好滿足了社會公眾的知情權。
 

　　落實《環(huán)境監(jiān)測報告制度》有關要求，牽頭編制《中國生態(tài)環(huán)境質量報告》（以下簡稱《報告》），由生態(tài)環(huán)境部審定并署名出版公開發(fā)行。《報告》總體呈現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，詳細闡述我國生態(tài)環(huán)境質量狀況和變化，分析問題并提出對策建議，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合成果的集中體現(xiàn)，為生態(tài)環(huán)境保護和管理決策提供了重要依據(jù)。十年來，總站牽頭編制《報告》共10期。《報告》不僅如實記錄了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展軌跡，客觀反映了生態(tài)環(huán)境保護工作成效，更積累了大量寶貴的歷史數(shù)據(jù)和第一手資料，是系統(tǒng)宣傳我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進展的重要載體，已經成為社會各界了解和獲取生態(tài)環(huán)境信息的重要窗口。

 

　　2018年生態(tài)環(huán)境部新組建后，為進一步提升綜合性報告的支撐服務作用，2019年初總站首次牽頭編制《全國生態(tài)環(huán)境質量簡況》(以下簡稱《簡況》)，及時總結和分析上年度生態(tài)環(huán)境質量狀況及其變化?！逗啗r》由生態(tài)環(huán)境部審定后在全國兩會前公開發(fā)布，到今年初已連續(xù)完成4期，為兩會代表參政議政提供了權威環(huán)境信息和可靠數(shù)據(jù)參考。
 

　　更強時效性的綜合性例行報告的頻次從每年4次到每年12次。每月編制《全國生態(tài)環(huán)境質量狀況》，分析總結月度生態(tài)環(huán)境質量狀況及其變化情況，報送生態(tài)環(huán)境部相關司局，其中部分內容納入上報中辦、國辦的專題報告當中，為國家環(huán)境管理提供了及時的生態(tài)環(huán)境質量信息，支撐服務作用愈發(fā)凸顯。多領域、多角度、多尺度編寫監(jiān)測要情、專項分析報告和經濟形勢分析材料等，綜合分析重點地區(qū)和熱點環(huán)境問題,深入剖析原因,提出有針對性的對策建議，為生態(tài)環(huán)境管理決策提供精準支撐。
 

　　三、錘煉隊伍，提升綜合分析能力水平
 

　　十年來，生態(tài)環(huán)境質量綜合分析聚焦強隊伍提能力上水平。通過建章立制落實，堅持練兵比武，著力打造綜合素質過硬的綜合分析人員隊伍，促進了全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合分析能力水平的整體提升。根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測報告制度》，各級生態(tài)環(huán)境部門每年編制年度環(huán)境質量報告書(簡稱報告書)，每五年編制五年報告書。配套該報告制度，2011-2012年《環(huán)境質量報告書評比辦法(試行)》和《環(huán)境質量報告書編寫技術規(guī)范》先后實施。
 

　　為推動落實報告制度和有關規(guī)定，指導各地做好報告書編制工作，切實發(fā)揮其支撐服務引領作用，2017年總站建立了年度報告書質量檢查工作制度和會議交流制度，2018年起每年組織各地綜合分析技術人員編制報告書并開展質量檢查和技術交流。這既是綜合分析質量管理的重要內容，更是綜合分析練兵備戰(zhàn)的具體舉措。在5年多的時間里，各地共有2201本報告書納入質量檢查，由最初的358本增加到465本；地方推選的檢查專家由最初的77人增加到181人；累計有100多本報告書受到點名表揚。實施年度報告書質量檢查和會議交流制度，極大調動了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合分析工作的積極性，鍛造了一支素質過硬的綜合分析人才隊伍，促進了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合分析能力水平的整體提升。
 

　　如果說年度報告書質量檢查是練兵場，那么五年報告書評估就是比武場。該工作從“八五”開始，每五年開展一次。在生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司組織指導下，總站協(xié)助完成了“十二五”和“十三五”報告書評估工作。與“十二五”相比，“十三五”全國各地組織初評的報告書從336本增加到485本，兩次評估共有165本報告書獲得生態(tài)環(huán)境部通報獎勵。開展五年報告書評估，對整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一件大事，對綜合分析戰(zhàn)線是十分重要的事，極大激發(fā)了綜合分析技術人員的能動性和創(chuàng)造力，真正發(fā)揮出了提升能力、檢驗業(yè)績、鼓勵優(yōu)秀、激勵進步的積極作用，得到了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級單位的廣泛好評。
 

　　十年來，生態(tài)環(huán)境質量綜合分析能力水平明顯提升，基本實現(xiàn)了從單一要素簡單統(tǒng)計分析到多種要素融合分析的轉變。更加注重生態(tài)環(huán)境質量與污染排放、產業(yè)結構、交通運輸、能源消耗、地形地貌、氣候氣象等要素的關聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)問題并剖析原因，研判未來并提出對策。更加關注環(huán)境健康影響，研究探索生態(tài)環(huán)境健康監(jiān)測體系建設工作，以期為推進實現(xiàn)美麗中國、健康中國提供科學依據(jù)和基礎支撐。
 

　　四、主動服務，拓展綜合信息宣傳范圍
 

　　十年來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合信息服務領域從少到多，覆蓋范圍越來越廣，信息內容越來越豐富，服務時效越來越高，對生態(tài)環(huán)境管理和廣大人民群眾的支撐服務效能大幅提升。十年來，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境質量綜合分析在展示環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測工作的“窗口”作用。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境綜合分析結果表征形式，從單調的柱狀圖、折線圖，到系統(tǒng)完整直觀的空間圖、擬合圖、動態(tài)圖，從簡單的數(shù)據(jù)信息到多要素綜合結果，從紙質的報告文本到網絡空間的數(shù)字產品、展現(xiàn)手段越來越豐富，綜合信息產品的可讀性和吸引力持續(xù)提升。
 

　　十年來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合信息服務范圍不斷拓展，呈現(xiàn)方式也不斷優(yōu)化。通過總站公眾號每月發(fā)布空氣質量、水環(huán)境質量長圖信息，直觀展示生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和質量狀況，便于公眾瀏覽和獲取信息。支撐落實監(jiān)測為民,適應環(huán)境管理與公眾需求，研究開發(fā)“空氣質量發(fā)布”APP和微信線上小程序,全面展示空氣質量實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質量預報信息，每日發(fā)布數(shù)據(jù)30余萬條，覆蓋全國地級及以上城市，用戶可以隨時隨地快速查詢，切實保障了社會公眾關于生態(tài)環(huán)境信息知情權。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，全國人民居家辦公，雖然足不出戶，卻都能隨時輕松掌握各地環(huán)境實況，有力支撐疫情防控阻擊戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)。目前，空氣質量發(fā)布APP用戶超過了70萬,已成為我國各級政府和社會公眾實時了解和掌握空氣質量狀況的重要渠道。
 

　　新征程上，我們將適應新時代新形勢新需求，突出“精準治污、科學治污、依法治污”，落實“五個精準”(問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準和措施精準)，深度挖掘生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)，不斷提高生態(tài)環(huán)境質量綜合分析與評價工作現(xiàn)代化水平，提升綜合分析系統(tǒng)化、精細化、信息化、形象化能力，持續(xù)增強支撐服務管理的靶向性、針對性、有效性，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設人與自然和諧共生的美麗中國歷史進程中做出更大貢獻。

       原標題：監(jiān)測這十年 • 綜合篇