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云環(huán)通〔2022〕168號 云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《云南省小微企業(yè)危險廢物收集試點工作方案》的通知
為貫徹落實《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(國辦函〔2021〕47號)、《云南省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案》(云污防字〔2022〕22號)和《關(guān)于開展小微企業(yè)危險廢物收集試點的通知》(環(huán)辦固體函〔2022〕66號)等工作要求，規(guī)范完善危險廢物收集體系，有效打通小微企業(yè)危險廢物收集“最后一公里”，切實解決小微企業(yè)急難愁盼的危險廢物收集處理問題，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，加快補齊危險廢物收集能力短板，建立健全小微企業(yè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系，提升危險廢物規(guī)范化管理水平，有效遏制危險廢物非法收集、轉(zhuǎn)移和傾倒，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。
(二)基本原則
1.政府引導(dǎo)，企業(yè)落實。發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)和政策支持作用，壓實危險廢物產(chǎn)生單位污染防治主體責(zé)任，推動收集服務(wù)專業(yè)化，杜絕違法經(jīng)營危險廢物，營造良好的市場環(huán)境。
2.統(tǒng)籌布局，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌小微企業(yè)分布和收集能力，合理布局小微企業(yè)危險廢物收集設(shè)施，避免能力過剩。按照高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)原則，嚴(yán)格收集單位審查。鼓勵工業(yè)園區(qū)開展試點，引導(dǎo)和支持具有收集經(jīng)驗、具備專業(yè)技術(shù)能力、社會責(zé)任感強的單位開展試點。
3.分級分類，強化監(jiān)管。根據(jù)危險廢物潛在風(fēng)險，因地制宜、分級分類確定收集范圍。強化危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移全過程信息化監(jiān)管，有效防范環(huán)境風(fēng)險。
(三)工作目標(biāo)
到2023年底，全省試點建成一批專業(yè)化、智慧化、規(guī)?；ｋU廢物收集單位，小微企業(yè)和社會源危險廢物收集規(guī)范化、信息化水平提升，小微企業(yè)危險廢物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。試點單位服務(wù)區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)危險廢物集中收集率達到90%以上。
二、試點內(nèi)容
(一)試點地區(qū)
昆明市、曲靖市、玉溪市、大理州、麗江市率先開展小微企業(yè)危險廢物收集試點工作，“無廢城市”建設(shè)城市應(yīng)將試點工作納入創(chuàng)建內(nèi)容一并推進，其他州(市)可同步推進。重點在開發(fā)區(qū)(包括工業(yè)聚集區(qū))、小微源集中、收集能力不足區(qū)域開展試點。
(二)收集對象
危險廢物年產(chǎn)生總量在10噸以下(含10噸)的工業(yè)企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、科研院所、學(xué)校、分析檢測機構(gòu)及自動監(jiān)測站點、移動基站、機動車維修、報廢車拆解等小微企業(yè)或社會源。
(三)收集類別
廢礦物油及其沾染物、廢試劑、實驗室廢物、在線監(jiān)測廢液、廢熒光燈管、廢活性炭、廢催化劑、廢藥品、精(蒸)餾殘渣、染料/涂料廢物、廢樹脂、廢水處理污泥等(附件1)，以及年產(chǎn)廢總量10噸以上企業(yè)產(chǎn)生的少量上述危險廢物。各州(市)可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H收集需求和試點單位能力，合理選擇確定危險廢物類別。
不包含以下危險廢物類別：
1.常溫常壓下易燃、易爆及排放有毒氣體的危險廢物；
2.感染性、損傷性、病理性醫(yī)療廢物；
3.成分不明或者無明確利用處置去向的危險廢物；
4.相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定必須單獨收集的，從其規(guī)定；
5.行政管理部門認為不宜集中收集、貯存的危險廢物。
(四)收集規(guī)模
試點單位應(yīng)根據(jù)服務(wù)區(qū)域危險廢物收集需求、收集貯存能力，合理申請危險廢物收集規(guī)模。每個試點單位收集規(guī)模原則上不大于5000噸/年，每個貯存點單次最大貯存量不超過500噸(單一類別最大貯存量不超過100噸)。
(五)貯存期限
收集貯存的危險廢物應(yīng)在90個工作日內(nèi)提供或者委托利用處置單位進行利用處置。超過法定貯存期限，確需延期貯存的，需經(jīng)頒發(fā)危險廢物收集經(jīng)營許可證的州(市)生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)。
(六)試點單位
鼓勵開發(fā)區(qū)(包括工業(yè)聚集區(qū))自行或引入專業(yè)單位建設(shè)危險廢物集中收集設(shè)施，作為配套基礎(chǔ)設(shè)施為開發(fā)區(qū)(包括工業(yè)聚集區(qū))提供收集貯存服務(wù)。鼓勵持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證、危險廢物收集經(jīng)營許可證，以及其它具有危險廢物收集經(jīng)驗、具備專業(yè)技術(shù)能力、社會責(zé)任感強的單位積極開展試點。
綜合考慮各州(市)小微企業(yè)數(shù)量及分布、集中收集需求等，全省共布局收集試點單位25個(附件2)，各州(市)也可根據(jù)實際收集需求對名額進行適度調(diào)整，并將調(diào)整計劃和理由報省生態(tài)環(huán)境廳。各州(市)應(yīng)在試點單位數(shù)量基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)服務(wù)對象分布情況，合理布局試點單位收集設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)、能力過剩。
試點單位應(yīng)滿足專業(yè)人員、收集貯存設(shè)施、管理制度和污染防治措施等基本條件(附件3)。鼓勵試點單位運用信息化手段記錄所收集危險廢物的種類、來源、數(shù)量、貯存和去向等信息。鼓勵收集單位為小微企業(yè)提供危險廢物管理方面的延伸服務(wù)，推動小微企業(yè)提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。
(七)試點時間
自本方案印發(fā)之日起至2023年12月31日止。試點到期后，各州(市)根據(jù)試點效果和試點單位運行服務(wù)能力評估情況，可將試點單位納入危險廢物收集經(jīng)營許可證常態(tài)化管理。國家政策有明確規(guī)定的從其規(guī)定。
三、組織實施
小微企業(yè)危險廢物收集試點單位屬于危險廢物經(jīng)營單位，辦理程序和管理要求按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(一)試點單位申請
有意向開展試點并且已經(jīng)具備試點條件的單位，可按照所在州(市)危險廢物收集經(jīng)營許可證辦理程序和要求，以及本方案所明確的試點條件準(zhǔn)備申請材料，向所在州(市)生態(tài)環(huán)境局申請危險廢物收集經(jīng)營許可證。
有意向開展試點但尚不具備試點條件的單位，可按照本方案要求編制試點單位實施方案(附件4)，提交所在州(市)生態(tài)環(huán)境局審查。
(二)州(市)審批
州(市)生態(tài)環(huán)境局負責(zé)審批小微企業(yè)危險廢物收集試點的危險廢物收集經(jīng)營許可證，應(yīng)按照危險廢物收集經(jīng)營許可證辦理程序和本方案中《云南省小微企業(yè)危險廢物收集試點審批指南》(附件5)有關(guān)規(guī)定開展。收集經(jīng)營許可證應(yīng)載明許可收集類別、規(guī)模、經(jīng)營地址、貯存設(shè)施、主要服務(wù)地域范圍等信息。
為提高試點工作統(tǒng)籌性和計劃性，防止盲目建設(shè)和過度建設(shè)，提前介入指導(dǎo)試點單位開展工作。州(市)生態(tài)環(huán)境局可對有試點意向但尚不具備試點條件單位提交的試點單位實施方案進行審查。實施方案經(jīng)審查符合試點工作布局，符合高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求原則，可納入試點計劃名單，試點計劃名單應(yīng)在本方案印發(fā)后1個月內(nèi)確定。納入試點計劃名單的單位應(yīng)在6個月內(nèi)，按照實施方案完成建設(shè)工作。
(三)省級備案
州(市)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時將審批頒發(fā)收集經(jīng)營許可證情況(含試點計劃名單)、試點單位、試點規(guī)模、試點類別、試點區(qū)域等情況報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
(四)退出規(guī)定
試點單位終止危險廢物收集試點工作時，應(yīng)依法對經(jīng)營設(shè)施、場所等采取污染防治措施，對未處理的危險廢物妥善處理，并按程序向所在州(市)生態(tài)環(huán)境局申請注銷危險廢物收集經(jīng)營許可證。州(市)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)結(jié)合試點單位的試點效果，以及日常監(jiān)督管理情況對試點單位進行綜合評估，實行優(yōu)勝劣汰，動態(tài)調(diào)整。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各州(市)生態(tài)環(huán)境局要高度重視，把開展試點作為支持小微企業(yè)發(fā)展的一項具體環(huán)保舉措，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H對設(shè)施進行科學(xué)合理布局，按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求原則做好轄區(qū)收集試點工作，切實解決危險廢物收集處理“最后一公里”難題。各州(市)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)定期對試點單位運行和服務(wù)情況進行評估，應(yīng)每半年(6月15日、12月15日)向省生態(tài)環(huán)境廳報告試點工作開展情況。
(二)壓實主體責(zé)任。試點單位應(yīng)嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，依法開展經(jīng)營活動，定期報送經(jīng)營情況，積極協(xié)助管理部門對產(chǎn)廢的單位、產(chǎn)廢種類和數(shù)量進行摸底，盡快建立完善的收集網(wǎng)絡(luò)。主動提供管理計劃、申報登記、收集、運輸和處置等服務(wù)，并將危險廢物管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入服務(wù)范圍，不斷提升產(chǎn)廢單位的規(guī)范化管理水平。嚴(yán)禁對服務(wù)對象、危險廢物種類進行選擇性收集，嚴(yán)禁對收集服務(wù)附加不合理條件。
(三)強化監(jiān)督管理。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法加強對試點單位危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移等過程的環(huán)境監(jiān)管，將試點單位作為危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作重點，加大日常監(jiān)督檢查和抽查力度。加強與公安、交通、應(yīng)急等部門的協(xié)調(diào)溝通，依法嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物等環(huán)境違法行為。對違反試點要求、規(guī)范化環(huán)境管理評估不達標(biāo)、運行和服務(wù)存在嚴(yán)重問題的，終止其試點工作。對涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
(四)加強幫扶指導(dǎo)。各州(市)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，指導(dǎo)和幫助收集單位、小微企業(yè)解決危險廢物收集、轉(zhuǎn)移、貯存相關(guān)問題，切實提高收集試點效果。省生態(tài)環(huán)境廳將成立技術(shù)幫扶組，指導(dǎo)各州(市)做好收集試點工作，適時組織現(xiàn)場交流和培訓(xùn)。
(五)做好宣傳引導(dǎo)。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳危險廢物收集試點政策，力爭收集地域范圍內(nèi)小微企業(yè)全覆蓋。通過網(wǎng)站公布本行政區(qū)域內(nèi)全部收集單位名稱、地址、聯(lián)系方式、服務(wù)地域范圍等信息。鼓勵公眾對非法收集、處置危險廢物等環(huán)境違法行為進行監(jiān)督和舉報。
