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2023年3月22日下午，東莞市人大常委會召開《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施新聞發(fā)布會，現(xiàn)場介紹《條例》的有關(guān)立法情況及推行的準備情況，并回答記者提問。
據(jù)介紹，《條例》于2022年10月31日由市人大常委會表決通過，2022年11月30日獲省人大常委會批準，自2023年4月1日起施行。據(jù)了解，零散工業(yè)廢水管理制度是我市為順應(yīng)東莞產(chǎn)業(yè)需要、幫助東莞企業(yè)紓困解難而提出的一項創(chuàng)造性制度，在全國具有首創(chuàng)性，《條例》也成為了全國首部關(guān)于零散工業(yè)廢水管理的地方性法規(guī)。
01 東莞市為什么要出臺《條例》？
東莞是工業(yè)大市，有一萬多家產(chǎn)生零散工業(yè)廢水的企業(yè)，這些企業(yè)是東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中非常重要的組成部分。由于企業(yè)實力弱或者場地小或者產(chǎn)生工業(yè)廢水量少等原因，難以通過自建設(shè)施處理自身產(chǎn)生的工業(yè)廢水，或者即便有能力自建設(shè)施，運營的成本也較高。為幫助企業(yè)擺脫困境，同時解決零散工業(yè)廢水給環(huán)境造成的污染問題，東莞市在2009年提出零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理方式，并形成了一套行之有效的管理制度。雖然有管理制度，但仍然缺乏相關(guān)法律支撐。當(dāng)前東莞市已邁入“雙萬”新起點，為了進一步規(guī)范零散工業(yè)廢水管理活動，保護市生態(tài)環(huán)境，亟需通過立法為東莞市零散工業(yè)廢水管理工作提供法治保障?！稐l例》深入分析立法需求和現(xiàn)實情況，將有益的管理經(jīng)驗上升為法規(guī)，形成具有東莞特色的法律規(guī)范。
02 什么是“零散工業(yè)廢水”？
“零散工業(yè)廢水”這個概念是《條例》的核心所在，屬于地方立法創(chuàng)設(shè)的概念，也屬于《條例》起草階段爭議較多的條款之一。經(jīng)反復(fù)論證，確定“零散工業(yè)廢水”包括“日均產(chǎn)生量未超過三噸”“不屬于危險廢物”“經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件明確或者排污許可證、排污登記表登記載明需要轉(zhuǎn)移處理”三個要件。
目前，全市共有1萬多家零散工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)生量約為1000噸/日；全市有5家零散工業(yè)廢水處理企業(yè)，這些企業(yè)的處理能力為2550噸/日。零散工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)可以在東莞市零散工業(yè)廢水管理平臺上注冊賬號，通過屬地生態(tài)環(huán)境部門審核同意，并與處理企業(yè)簽訂合同后，即可向處理企業(yè)發(fā)出收運需求。
03 零散工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)要注意什么？
《條例》對零散工業(yè)廢水產(chǎn)生、收集、儲存、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)的管理均提出了相關(guān)要求，其中特別要注意三個要求，分別是臺賬管理、儲存設(shè)施的設(shè)置、監(jiān)控設(shè)備的安裝等要求。企業(yè)違反上述要求的，《條例》設(shè)置了相應(yīng)的處罰，最高可以處二十萬元的罰款。在日常監(jiān)管中，生態(tài)環(huán)境部門將加大對零散工業(yè)廢水企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法力度，同時定期組織開展零散工業(yè)廢水專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違反《條例》的違法行為，減少零散工業(yè)廢水違法排放，促進東莞水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
主管|東莞市生態(tài)環(huán)境局
主辦|東莞市環(huán)保宣傳教育中心
供稿|市人大常委會法工委
文字編輯|張郁瓏 何閃閃
原標題：全國首部零散工業(yè)廢水管理地方性法規(guī)即將施行
