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山東省發(fā)展和改革委員會
關(guān)于印發(fā)《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
重點項目管理辦法》的通知
魯發(fā)改動能辦〔2025〕446號
各市發(fā)展改革委，省有關(guān)部門：
為深入貫徹落實省委、省政府部署要求，有效發(fā)揮省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目在深化新舊動能轉(zhuǎn)換、加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)中的支撐帶動作用，省發(fā)展改革委牽頭制定了《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。
山東省發(fā)展和改革委員會
2025年6月20日
山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、挑大梁”，按照《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的意見》(魯發(fā)〔2025〕3號)要求，為有效發(fā)揮省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目(以下簡稱“省高質(zhì)量發(fā)展項目”)在深化新舊動能轉(zhuǎn)換、加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)中的引領(lǐng)支撐帶動作用，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省高質(zhì)量發(fā)展項目是指在山東省行政區(qū)域內(nèi)實施，符合國家和省相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，經(jīng)省發(fā)展改革委按程序組織篩選，報請省委、省政府同意，以省發(fā)展改革委文件印發(fā)的年度省級重點項目。
第三條 按照建設(shè)階段劃分，省高質(zhì)量發(fā)展項目分為建設(shè)項目和準(zhǔn)備項目。
(一)建設(shè)項目是當(dāng)期能夠順利建設(shè)、形成一定實物工作量的項目，包括新開工項目和續(xù)建項目。
(二)準(zhǔn)備項目是事關(guān)長遠(yuǎn)和全局、需要加快落實建設(shè)條件的儲備和謀劃項目。
第四條 按照所屬領(lǐng)域劃分，省高質(zhì)量發(fā)展項目分為三個類別：
(一)重點產(chǎn)業(yè)類。主要是代表新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的項目，包括新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康(產(chǎn)業(yè)方向)、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代輕工紡織、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施類。主要是強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括鐵路、公路、現(xiàn)代化機場、水運、現(xiàn)代水網(wǎng)、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施、安全應(yīng)急設(shè)施等。
(三)社會民生類。主要是促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展、改善民生、補齊短板的項目，包括市政公用設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、污染治理、生態(tài)保護(hù)及修復(fù)、節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)養(yǎng)健康(事業(yè)方向)、保障性安居工程等。
第二章 項目確定
第五條 省高質(zhì)量發(fā)展項目實行按年度集中統(tǒng)一申報，省發(fā)展改革委定期制定并發(fā)布申報通知。申報省高質(zhì)量發(fā)展項目應(yīng)符合以下條件：
(一)項目應(yīng)符合全省深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方向，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃，符合國家和我省相關(guān)政策要求。
(二)項目在相關(guān)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域中應(yīng)具有較強的引領(lǐng)支撐帶動作用。
1.重點產(chǎn)業(yè)類項目聚焦“十強產(chǎn)業(yè)”等重點產(chǎn)業(yè)，側(cè)重具備先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和可靠的規(guī)?；a(chǎn)工藝，特別是掌握核心技術(shù)、打破“卡脖子”制約，填補我省產(chǎn)業(yè)鏈條斷點的項目。
2. 基礎(chǔ)設(shè)施類項目聚焦優(yōu)化全省基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，側(cè)重加速構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的項目。
3. 社會民生類項目聚焦保障和改善民生、提升人民群眾幸福指數(shù)，側(cè)重補短板、強弱項、提質(zhì)量的社會公共服務(wù)項目和綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等項目。
(三)項目技術(shù)條件成熟，不存在產(chǎn)業(yè)化重大不確定性。建設(shè)規(guī)模合理，與項目單位投資實力和市場需求相適應(yīng)。建設(shè)項目前期工作扎實，能夠依法合規(guī)如期開工建設(shè)并完成年度投資計劃；準(zhǔn)備項目具有依法依規(guī)辦理審批手續(xù)的合理預(yù)期。
(四)項目單位具備與項目實施相匹配的資金實力、技術(shù)能力、人才支撐；嚴(yán)格遵守國家和省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，在安全生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)、社會信用等方面不存在重大違法違規(guī)問題。
(五)項目涵蓋各類投資主體，鼓勵公平有序競爭，形成投資主體多元化、資金來源多渠道的市場化項目建設(shè)格局。
按照公平公正、引領(lǐng)示范、突出重點、質(zhì)量優(yōu)先的原則，加大對落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，以及省委、省政府確定的對口幫扶重點縣域項目的支持力度。
第六條 省高質(zhì)量發(fā)展項目申報材料主要包括以下內(nèi)容：
(一)項目申報的正式文件。
(二)項目單位情況。主要包括行業(yè)地位、市場占有情況、財務(wù)狀況、研發(fā)團(tuán)隊及成果、成功案例等，其中境外投資者應(yīng)注明項目的實際控制人和資金來源情況。
(三)項目基本情況。主要包括項目建設(shè)背景、擬選址情況、總投資及投資構(gòu)成、資金來源、年度計劃投資、建設(shè)周期、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)能、技術(shù)優(yōu)勢、市場前景、安全環(huán)保情況、資源能源消耗、經(jīng)濟(jì)和社會效益、對行業(yè)進(jìn)步和區(qū)域發(fā)展示范帶動作用等。
(四)支持性文件。主要包括項目立項、環(huán)評、用地、規(guī)劃、能評等批準(zhǔn)文件或相關(guān)行業(yè)主管部門意見，技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性、成熟性的有關(guān)證明文件，行業(yè)準(zhǔn)入證明，單位營業(yè)執(zhí)照、銀行信用等級、近兩年經(jīng)社會中介機構(gòu)審計的財務(wù)報表、自有資金證明、銀行貸款合同等，項目單位對項目申請材料和附屬文件真實性負(fù)責(zé)的聲明或法律文書等。
第七條 省高質(zhì)量發(fā)展項目申報流程。
(一)市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門梳理匯總區(qū)域內(nèi)符合條件的項目，征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)主管部門意見，經(jīng)審核論證研究提出申報名單，以正式文件逐級報送至省發(fā)展改革委。
(二)跨設(shè)區(qū)市的鐵路、高速公路、水運等基礎(chǔ)設(shè)施類項目向所屬省行業(yè)主管部門提出申請，研究提出申報名單，省主管部門以正式文件報送至省發(fā)展改革委。
(三)上年度省高質(zhì)量發(fā)展項目如需結(jié)轉(zhuǎn)，應(yīng)按要求重新申報，原則上同一項目連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)一般不超過3年。
第八條 省高質(zhì)量發(fā)展項目按照以下程序確定：
(一)省發(fā)展改革委組織對申報項目進(jìn)行初審，提出修改完善意見。會同省有關(guān)部門，組織專業(yè)力量，對申報項目進(jìn)行綜合評估論證。
(二)省發(fā)展改革委對各方面意見進(jìn)行統(tǒng)籌研判，提出省高質(zhì)量發(fā)展項目名單，按程序公布實施。
第三章 項目管理和服務(wù)
第九條 省高質(zhì)量發(fā)展項目納入山東省重點項目督導(dǎo)服務(wù)平臺調(diào)度推進(jìn)，開工項目要按照統(tǒng)計要求及時納統(tǒng)，省發(fā)展改革委定期對省高質(zhì)量發(fā)展項目完成投資、形象進(jìn)度等建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，綜合分析進(jìn)展情況，幫助協(xié)調(diào)解決省高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)推進(jìn)中的難點堵點問題。
第十條 省高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)應(yīng)按照節(jié)約、集約原則，堅持盡力而為、量力而行，加強事前評估和可承受能力論證，切實提高要素資源的配置效率。各級要素保障部門應(yīng)按照省政府“要素跟著項目走”要求，在符合規(guī)劃、自然資源、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定前提下，全面加大土地、能耗、煤耗、污染物排放、資金等要素資源對省高質(zhì)量發(fā)展項目的支持和保障力度。
(一)根據(jù)項目實際和自然資源部門相關(guān)規(guī)定，分期分批保障用地需求，對成熟度高、合法合規(guī)項目應(yīng)保盡保。支持因項目建設(shè)需要對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化。
(二)對于納入省高質(zhì)量發(fā)展項目的“兩高”項目，在各市充分挖潛自籌后，如仍有能源消費替代指標(biāo)缺口，由省級統(tǒng)籌依規(guī)解決。
(三)符合要求的省高質(zhì)量發(fā)展項目可調(diào)劑使用省級收儲的碳排放指標(biāo)。
(四)嚴(yán)格落實“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”的要求，壓減騰退的污染物總量指標(biāo)優(yōu)先用于省高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)使用。
(五)在水資源節(jié)約集約利用方面，對省高質(zhì)量發(fā)展項目提供政策咨詢、組織專家提前介入技術(shù)審查等服務(wù)。
(六)在企業(yè)和金融機構(gòu)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的前提下，組織金融機構(gòu)對有融資需求的省高質(zhì)量發(fā)展項目開展服務(wù)對接，在利率優(yōu)惠、資金保障、審批時限等方面加強引導(dǎo)，幫助解決融資方面的問題。
(七)支持符合條件的省高質(zhì)量發(fā)展項目爭取各類政策性資金。鼓勵引導(dǎo)各類政府投資基金和市場化產(chǎn)業(yè)投資基金按市場化原則投資符合要求的省高質(zhì)量發(fā)展項目。
第十一條 省高質(zhì)量發(fā)展項目實行屬地化管理，各級各部門應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則，用活用好重點項目落地服務(wù)機制，幫助解決項目建設(shè)過程中存在的難點堵點問題。
第十二條 建立省高質(zhì)量發(fā)展項目動態(tài)調(diào)整機制，省發(fā)展改革委定期對省高質(zhì)量發(fā)展項目實施情況開展綜合評估，有以下情形的按本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
(一)對前期工作扎實、條件成熟的新項目，按程序擇優(yōu)予以增補。
(二)對因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場發(fā)生重大變化或投資主體意愿變更、外部條件存在剛性約束等原因難以繼續(xù)推進(jìn)實施的予以調(diào)出。
(三)對存在提供虛假材料、報送虛假數(shù)據(jù)、不落實項目線上線下管理規(guī)范或其他違法違規(guī)行為的予以調(diào)出。
(四)對準(zhǔn)備項目，定期進(jìn)行評估，具備開工條件的，及時調(diào)整為建設(shè)項目。
(五)其他需要調(diào)整的情形。
第四章 工作職責(zé)
第十三條 省發(fā)展改革委是省高質(zhì)量發(fā)展項目的綜合牽頭部門，按程序組織項目集中遴選、適時增補、動態(tài)調(diào)整、調(diào)度分析、督導(dǎo)服務(wù)等工作，牽頭協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中的難點堵點問題，對組織管理、工程進(jìn)度等工作不力問題進(jìn)行通報和督辦，重大問題及時向省委、省政府報告。
第十四條 各市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門和項目行業(yè)主管部門是省高質(zhì)量發(fā)展項目申報和日常監(jiān)管的直接責(zé)任單位，應(yīng)按照屬地化管理原則，牽頭做好本區(qū)域省高質(zhì)量發(fā)展項目的管理服務(wù)工作，并對項目申報材料、推進(jìn)實施情況的真實性負(fù)責(zé)。
第十五條 涉及跨設(shè)區(qū)市項目的省有關(guān)部門應(yīng)牽頭做好本領(lǐng)域跨設(shè)區(qū)市項目的管理服務(wù)工作，并對項目申報材料、推進(jìn)實施情況的真實性負(fù)責(zé)。
第十六條 省有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)省高質(zhì)量發(fā)展項目的行業(yè)指導(dǎo)、政策落實、督導(dǎo)服務(wù)等工作，應(yīng)認(rèn)真落實“一次辦好”要求，建立健全綠色通道，加快項目落地全流程手續(xù)辦理。
第十七條 各級發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人民銀行等要素保障部門，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，按照職責(zé)分工，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高要素資源配置效率和效益，積極服務(wù)和保障省高質(zhì)量發(fā)展項目推進(jìn)實施的合理需求。
第十八條 項目單位是省高質(zhì)量發(fā)展項目的實施主體和責(zé)任主體，對項目建設(shè)的組織、管理等承擔(dān)全面責(zé)任。應(yīng)按照要求提供真實有效的申報資料。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及安全、環(huán)保、節(jié)能等各項要求，依法依規(guī)履行各項報建審批手續(xù)，按照計劃建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、工期，科學(xué)組織項目實施；按照省高質(zhì)量發(fā)展項目管理有關(guān)要求，及時、準(zhǔn)確提供項目推進(jìn)情況，積極配合有關(guān)部門的督導(dǎo)服務(wù)。
第十九條 對在省高質(zhì)量發(fā)展項目組織申報、信息報送、管理服務(wù)等工作中存在弄虛作假、推諉扯皮、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的單位和個人，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第五章 附 則
第二十條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自2025年8月1日起施行。
( 2025年6月20日印發(fā))
