農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站牽頭編制了《農(nóng)作物秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。請于2025年9月19日前將意見反饋至指定郵箱。
 

　　該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)作物秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測的相關(guān)術(shù)語和定義、監(jiān)測原則、監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置、監(jiān)測內(nèi)容、樣品采集、監(jiān)測項(xiàng)目及分析方法、數(shù)據(jù)的規(guī)范化與存檔等內(nèi)容。適用于主要農(nóng)作物秸稈還田的生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測。
 

標(biāo)準(zhǔn)制定背景及任務(wù)來源：
 

　　（一）任務(wù)來源
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司《關(guān)于下達(dá)2023年農(nóng)業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(農(nóng)質(zhì)標(biāo)函〔2023〕51 號(hào))第305項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站。本標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)技術(shù)歸口。
 

　　（二）制定背景
 

　　秸稈是農(nóng)作物的副產(chǎn)物，也是重要的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源。我國農(nóng)作物秸稈資源豐富，產(chǎn)生量大、種類多、分布廣。近年來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年站穩(wěn)6.5億噸臺(tái)階，2023年糧食產(chǎn)量達(dá)到69541萬噸，相應(yīng)的秸稈產(chǎn)生量也接近8.74億噸。露天焚燒是我國處理剩余秸稈的傳統(tǒng)方法，造成嚴(yán)重的空氣污染和資源浪費(fèi)，秸稈露天焚燒將全部的碳和大部分的氮轉(zhuǎn)化為氣態(tài)損失，全部的磷和鉀等元素轉(zhuǎn)化為難溶態(tài)。導(dǎo)致土壤的理化特征、養(yǎng)分供應(yīng)狀況發(fā)生變化，間接弱化了土壤保水保肥能力，造成了環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。秸稈還田可以為耕地提供豐富的有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是實(shí)現(xiàn)資源高效利用、農(nóng)田土壤固碳減排、提高土壤保育能力的重要手段，對(duì)于保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
 

　　為加強(qiáng)全國秸稈資源管理與利用工作，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立了全國秸稈資源臺(tái)賬，覆蓋全國產(chǎn)生秸稈的2963個(gè)縣級(jí)單位，主要用于統(tǒng)計(jì)分析全國、主要農(nóng)區(qū)以及各縣的秸稈產(chǎn)生情況、利用去向、五料化利用量、還田利用比例、市場化利用和農(nóng)戶利用情況等。根據(jù)2023年全國秸稈資源臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全國秸稈直接還田量占秸稈可收集量的55.4%。如何實(shí)現(xiàn)秸稈“還多少，怎么還”仍然是目前秸稈直接還田面臨的主要困境。目前，全國大部分地區(qū)仍然存在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套性差、還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一、還田效果不穩(wěn)定等問題。
 

　　《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理建設(shè)規(guī)劃》等多部國家“十四五”行業(yè)規(guī)劃都對(duì)秸稈還田工作進(jìn)行了明確部署。深入推進(jìn)秸稈科學(xué)還田，需要推動(dòng)建立以政府引導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)組織支撐、農(nóng)民積極參與的有效運(yùn)行工作體系，不斷強(qiáng)化政府、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)戶三者利益的有機(jī)聯(lián)結(jié)；以秸稈還田量和作業(yè)面積為主要指標(biāo)，建立健全秸稈還田利用績效獎(jiǎng)補(bǔ)政策，整縣域秸稈高質(zhì)量還田；聚焦耕地保育，以各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金為支撐，持續(xù)實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，在糧食主產(chǎn)區(qū)打造一批秸稈沃土樣板。
 

　　然而在秸稈還田推廣應(yīng)用過程中，部分地區(qū)將“一還了之”作為解決秸稈禁燒的主要途徑，在缺乏研究和論證條件下，盲目施行秸稈全量還田，不僅未能達(dá)到培肥土壤的目的，甚至出現(xiàn)作物出苗率低、病蟲害增加等問題。根據(jù)土壤壓實(shí)狀況，秸稈直接還田后需要配套進(jìn)行深松、深翻措施，但很多地方秸稈還田仍存在旋耕、深翻等機(jī)械不配套、操作不規(guī)范等問題。此外，秸稈直接還田后，下茬作物的水、肥、植保、全苗壯苗栽培技術(shù)等配套農(nóng)藝管理措施跟不上，也是限制秸稈還田效果的重要因素之一。因此，需建立完善的秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測技術(shù)體系，盡快擺脫秸稈還田的局限性，為秸稈合理還田的高效施用提供技術(shù)參考。
 

　　受不同區(qū)域的氣候條件、土壤狀況、種植模式等因素影響，我國主要農(nóng)區(qū)秸稈還田利用狀況差異較大，亟需對(duì)我國主要糧食產(chǎn)區(qū)的秸稈還田技術(shù)模式進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，完善和推廣科學(xué)的秸稈還田技術(shù)模式。當(dāng)前，各地秸稈還田后土壤生態(tài)效應(yīng)不明晰，亟需統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行秸稈還田后的生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測工作，以確定不同區(qū)域的最適秸稈還田模式。
 

　　（三）起草過程
 

　　1. 起草階段
 

　　1.1  成立起草小組
 

　　為了確保標(biāo)準(zhǔn)編制工作的順利開展，自接到標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)文件，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站牽頭會(huì)同其他起草單位召開第一次會(huì)議，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，確定了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃。
 

　　標(biāo)準(zhǔn)編制組進(jìn)行任務(wù)劃分，確定由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，制定標(biāo)準(zhǔn)框架，起草技術(shù)內(nèi)容以及審定；標(biāo)準(zhǔn)小組成員和相關(guān)農(nóng)村能源和低碳鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容和指標(biāo)、文獻(xiàn)的收集、專家征求意見稿的收集和整理等工作。
 

　　1.2  相關(guān)資料收集與調(diào)研
 

　　系統(tǒng)查閱秸稈還田生態(tài)效應(yīng)相關(guān)文獻(xiàn)資料，開展農(nóng)作物秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范應(yīng)用調(diào)研，與有關(guān)各方交流討論。目前，國內(nèi)外尚沒有制定關(guān)于秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的全國層面的農(nóng)業(yè)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　1.3  工作基礎(chǔ)
 

　　為加強(qiáng)全國秸稈資源管理與利用工作，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立了全國秸稈資源臺(tái)賬，覆蓋全國產(chǎn)生秸稈的2963個(gè)縣級(jí)單位，主要用于統(tǒng)計(jì)分析全國、主要農(nóng)區(qū)以及各縣的秸稈產(chǎn)生情況、利用去向、五料化利用量、還田利用比例、市場化利用和農(nóng)戶利用情況等。2020年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國主要農(nóng)區(qū)設(shè)置了32個(gè)秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測點(diǎn)位，推動(dòng)秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測工作。圍繞小麥、水稻、玉米和油菜等主要農(nóng)作物，提出針對(duì)不同農(nóng)區(qū)的秸稈還田利用十大技術(shù)模式，包括東北地區(qū)玉米、水稻、玉米-大豆輪作秸稈還田技術(shù)模式，黃淮海地區(qū)小麥-玉米、小麥-大豆輪作秸稈還田技術(shù)模式，長江中下游地區(qū)小麥-水稻、油菜-水稻輪、雙季稻作秸稈還田技術(shù)模式，華南地區(qū)水稻秸稈還田技術(shù)模式，西南地區(qū)水稻秸稈還田技術(shù)模式。自2021年起，在春耕、“三夏”、秋收等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域關(guān)鍵農(nóng)作物發(fā)布秸稈科學(xué)還田技術(shù)指導(dǎo)意見。為進(jìn)一步提高秸稈科學(xué)還田水平，提出了構(gòu)建持續(xù)推進(jìn)的工作體系、科學(xué)高效的技術(shù)體系、可考核評(píng)價(jià)的監(jiān)測體系的發(fā)展建議，為全國秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展提供借鑒參考。標(biāo)準(zhǔn)制定的條件和基礎(chǔ)較為成熟。
 

　　1.4  完成標(biāo)準(zhǔn)草案編制
 

　　自2021年起，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開展秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測的相關(guān)試點(diǎn)工作，經(jīng)過查閱和收集大量技術(shù)資料結(jié)合全國秸稈還田研究團(tuán)隊(duì)的科研基礎(chǔ)，形成了《農(nóng)作物秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測工作方案》，并在此基礎(chǔ)上經(jīng)過多輪修訂，初步確定《農(nóng)作物秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基本思路和內(nèi)容。2025年4—6月，起草完成《農(nóng)作物秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》初稿和編制說明。2025年7—8月，邀請相關(guān)省份和科研單位專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行深入研討，進(jìn)一步修改完善初稿，形成《農(nóng)作物秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(征求意見稿)。
 

　　2. 征求意見階段
 

　　(綜述征求意見對(duì)象，以及采納、未采納、部分采納的意見處理情況、網(wǎng)上公開征求意見及處理匯總等)
 

　　3. 審查階段
 

　　(預(yù)審及技術(shù)審查會(huì)的情況以及專家意見的處理等情況；未到審查階段的不寫本部分)
 

　　4. 報(bào)批階段
 

　　(審查專家意見處理及報(bào)批稿形成情況；未到報(bào)批階段的不寫本部分)