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為貫徹落實(shí)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》(國家發(fā)展改革委令2025年第31號)，省發(fā)展改革委研究起草了《安徽省區(qū)域節(jié)能審查實(shí)施辦法(征求意見稿)》《安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收工作管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
公開征求意見時間為2025年9月4日至2025年9月14日。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見。有關(guān)意見建議請發(fā)送至ahsfgwhzc@163.com，并請注明來文單位、個人及聯(lián)系方式。
感謝您的參與和支持。
附件：1.安徽省區(qū)域節(jié)能審查實(shí)施辦法(征求意見稿)
2.安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收工作管理辦法(征求意見稿)
安徽省區(qū)域節(jié)能審查實(shí)施辦法(征求意見稿)
第一條 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，以及省委、省政府工作要求，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查效率，更好服務(wù)市場主體，根據(jù)國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)地理空間確定、總體規(guī)劃落實(shí)、產(chǎn)業(yè)定位明晰、節(jié)能降碳目標(biāo)明確、監(jiān)管能力保證的各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域的節(jié)能審查。
第三條 本實(shí)施辦法所指的區(qū)域節(jié)能審查，是指依照有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，對一定時期內(nèi)區(qū)域節(jié)能降碳目標(biāo)、節(jié)能降碳措施、能效和碳排放準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。
第四條 市級發(fā)展改革部門為區(qū)域節(jié)能審查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)區(qū)域節(jié)能審查工作。
第五條 縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門是區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制和節(jié)能審查意見的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告，報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾夂螅瑢^(qū)域節(jié)能報(bào)告報(bào)市級發(fā)展改革部門審查，并根據(jù)區(qū)域節(jié)能報(bào)告審查意見組織實(shí)施區(qū)域用能管理，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能降碳的良性互動。
第六條 區(qū)域節(jié)能報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)區(qū)域概況；
(二)用能、碳排放現(xiàn)狀，包括五年規(guī)劃期基期年綜合能源消費(fèi)量、化石能源消費(fèi)量、煤炭消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)(能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等)；
(三)產(chǎn)業(yè)定位及主要產(chǎn)業(yè)能效、碳排放標(biāo)準(zhǔn)分析，包括主要產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗(碳排放)、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值(產(chǎn)值)能耗(碳排放)、單位增加值(產(chǎn)值)化石能源消耗，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的全面比較；
(四)節(jié)能降碳目標(biāo)分析。其中，區(qū)域所在市有煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的，應(yīng)單獨(dú)列示煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)分析；
(五)區(qū)域內(nèi)新上項(xiàng)目能效和碳排放準(zhǔn)入要求；
(六)提高用能效率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)(包括控制化石能源消費(fèi)、提高可再生能源消費(fèi)等)對策措施；
(七)區(qū)域先進(jìn)節(jié)能降碳設(shè)備、工藝和技術(shù)推廣應(yīng)用，節(jié)能降碳獎勵和能效領(lǐng)跑者工作機(jī)制；
(八)節(jié)能降碳承諾、監(jiān)測監(jiān)察和責(zé)任追究等。
碳排放評價(jià)內(nèi)容按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南要求編制。
第七條 市級發(fā)展改革部門受理區(qū)域節(jié)能報(bào)告后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。市級發(fā)展改革部門應(yīng)在法律規(guī)定或?qū)ν獬兄Z的時限內(nèi)出具區(qū)域節(jié)能審查意見。
受委托組織評審的機(jī)構(gòu)，其關(guān)聯(lián)公司和工作人員不得參與該區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制。參與區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制的技術(shù)人員、區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制承擔(dān)單位的工作人員不能作為該區(qū)域節(jié)能報(bào)告的評審專家。
第八條 有下列情形之一的不予通過區(qū)域節(jié)能審查：
(一)不在規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)的；
(二)區(qū)域節(jié)能降碳目標(biāo)不明確的；
(三)區(qū)域能效和碳排放準(zhǔn)入要求不清晰的；
(四)其他不予通過區(qū)域節(jié)能審查的情形。
第九條 國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批(核準(zhǔn))和國家發(fā)展改革委審批(核準(zhǔn))的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、年綜合能源消費(fèi)量(建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值)10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上(或年煤炭消費(fèi)量10000噸及以上)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》《安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定節(jié)能審查，其他項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制，不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。
單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查以及實(shí)行告知承諾制的項(xiàng)目，在投入生產(chǎn)、使用前均要按規(guī)定開展節(jié)能審查驗(yàn)收。
第十條 實(shí)行告知承諾制的項(xiàng)目應(yīng)于開工前，由項(xiàng)目建設(shè)單位填報(bào)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能告知承諾表》(見附件)，作出具有法律效力的書面承諾，向項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門報(bào)備。承諾內(nèi)容將作為發(fā)展改革部門開展事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
第十一條 大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目以及需要能耗替代的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行告知承諾制的，項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)備告知承諾表前，須嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代和能耗替代。
其中，“兩高”項(xiàng)目還應(yīng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定，提供項(xiàng)目聯(lián)合評估論證意見。
第十二條 區(qū)域節(jié)能審查意見的時限應(yīng)當(dāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時限相一致。
通過節(jié)能審查的區(qū)域，當(dāng)區(qū)域規(guī)劃布局、功能定位、節(jié)能降碳目標(biāo)、能源結(jié)構(gòu)、能效和碳排放準(zhǔn)入要求等發(fā)生重大變動的，應(yīng)及時以書面形式向市級發(fā)展改革部門提出變更申請。市級發(fā)展改革部門依據(jù)實(shí)際情況，提出同意變更的意見或重新進(jìn)行節(jié)能審查。
第十三條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域節(jié)能審查和告知承諾信息的統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對區(qū)域節(jié)能審查意見和告知承諾內(nèi)容落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。
實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查的縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門應(yīng)及時通過全省節(jié)能審查信息在線填報(bào)系統(tǒng)報(bào)送區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目告知承諾情況。
市級發(fā)展改革部門應(yīng)定期向省發(fā)展改革委報(bào)送區(qū)域節(jié)能審查情況。
第十四條 違反本實(shí)施辦法規(guī)定，有下列情況之一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由相應(yīng)發(fā)展改革部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由市級發(fā)展改革部門撤銷區(qū)域節(jié)能審查意見。
(一)未落實(shí)區(qū)域節(jié)能審查意見或告知承諾內(nèi)容的；
(二)未按規(guī)定實(shí)施節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過，以及未按規(guī)定實(shí)施告知承諾，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的；
(三)未按規(guī)定落實(shí)聯(lián)合評估論證、能耗替代、煤炭消費(fèi)減量替代的；
(四)以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過區(qū)域節(jié)能審查或告知承諾的。
第十五條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)對建設(shè)單位、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行歸集和記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺和投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺，在“信用安徽”等網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴(yán)重失信主體名單的，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
第十六條 區(qū)域節(jié)能報(bào)告編寫、專家評審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、節(jié)能監(jiān)察、行政執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定納入市、縣發(fā)展改革部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財(cái)政部門申請。
第十七條 本實(shí)施辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本實(shí)施辦法自2025年XX月XX日起施行。《安徽省區(qū)域能評辦法》(皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕2號)同時廢止。
安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收工作管理辦法(征求意見稿)
第一條 為規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收工作，強(qiáng)化節(jié)能審查閉環(huán)管理，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》(國家發(fā)展和改革委員會2025年第31號令)、《安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)實(shí)施辦法》等有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前(按規(guī)定需要試運(yùn)行的，原則上應(yīng)在試運(yùn)行之日起6個月內(nèi))，對項(xiàng)目節(jié)能審查意見和節(jié)能報(bào)告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能降碳技術(shù)、能源計(jì)量器具等落實(shí)情況的驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位是節(jié)能審查驗(yàn)收工作的主體單位，實(shí)行告知承諾管理的項(xiàng)目，應(yīng)對承諾內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。
第三條 項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收可由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織，也可由項(xiàng)目建設(shè)單位委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)組織。驗(yàn)收人員應(yīng)由具備節(jié)能審查驗(yàn)收工作能力的專業(yè)技術(shù)人員組成。
第四條 分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)分期進(jìn)行節(jié)能審查驗(yàn)收。節(jié)能報(bào)告未明確分期建設(shè)，實(shí)際分階段投入生產(chǎn)使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)分階段進(jìn)行節(jié)能審查驗(yàn)收。
第五條 節(jié)能審查驗(yàn)收主要內(nèi)容包括：
(一)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要用能工藝以及主要用能設(shè)備、通用設(shè)備等的數(shù)量、參數(shù)規(guī)格、能效水平等是否落實(shí)節(jié)能審查意見或告知承諾要求；
(二)項(xiàng)目節(jié)能降碳技術(shù)和管理措施是否落實(shí)節(jié)能審查意見或告知承諾要求；
(三)項(xiàng)目能源計(jì)量器具配備情況是否落實(shí)節(jié)能審查意見或告知承諾要求；
(四)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建成及試運(yùn)行(如有)情況，測算項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量、碳排放總量、單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放是否滿足節(jié)能審查或告知承諾要求；
(五)需要實(shí)施能耗替代、煤炭消費(fèi)減量替代的項(xiàng)目，是否落實(shí)能耗替代、煤炭消費(fèi)減量替代方案要求，按規(guī)定完成所需替代量。
第六條 節(jié)能審查驗(yàn)收主要方式包括資料查驗(yàn)和現(xiàn)場核驗(yàn)等方式。資料查驗(yàn)主要是將有關(guān)驗(yàn)收材料和項(xiàng)目節(jié)能審查意見、節(jié)能報(bào)告等進(jìn)行對比，檢查其相符性?，F(xiàn)場核驗(yàn)主要是在資料查驗(yàn)結(jié)果的基礎(chǔ)上對節(jié)能審查意見中的強(qiáng)制性要求開展現(xiàn)場核實(shí)驗(yàn)收。通過檢查現(xiàn)場設(shè)備(裝置)銘牌、能效標(biāo)識、安裝位置、安裝數(shù)量等，進(jìn)一步核實(shí)節(jié)能審查意見的落實(shí)情況。
節(jié)能審查驗(yàn)收具體工作可參照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南開展。
第七條 節(jié)能審查驗(yàn)收應(yīng)出具書面驗(yàn)收意見，明確驗(yàn)收結(jié)論為“合格”或“不合格”。項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)以下問題的，節(jié)能審查驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)為“不合格”。
(一)節(jié)能審查驗(yàn)收基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)等存在故意隱瞞、數(shù)據(jù)作假等情況；
(二)項(xiàng)目發(fā)生重大變動，項(xiàng)目建設(shè)單位未按規(guī)定提交變更申請或者未獲得節(jié)能審查機(jī)關(guān)同意變更或重新通過節(jié)能審查的；
(三)項(xiàng)目存在與國家和地方節(jié)能法律法規(guī)、規(guī)章的要求不符的情況，或項(xiàng)目建設(shè)單位因該項(xiàng)目違反國家和地方相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令整改，但尚未整改完成的；
(四)單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放、年綜合能源消費(fèi)量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復(fù)水平10%；
(五)未按照節(jié)能審查意見或告知承諾要求落實(shí)主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求的；
(六)項(xiàng)目能源計(jì)量器具配備不滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的；
(七)其他未落實(shí)節(jié)能審查意見或告知承諾要求的。
對于節(jié)能審查驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收中存在的問題及時整改，在完成整改后再次開展節(jié)能審查驗(yàn)收。
第八條 項(xiàng)目通過節(jié)能審查驗(yàn)收后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)填寫節(jié)能告知承諾驗(yàn)收登記表或編制節(jié)能審查驗(yàn)收自查報(bào)告。
(一)不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值)且年煤炭消費(fèi)量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國家秘密(保密事項(xiàng)范圍及密級應(yīng)由具備定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位確定)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，填寫節(jié)能告知承諾驗(yàn)收登記表。
(二)通過區(qū)域節(jié)能審查并出具《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能告知承諾表》的項(xiàng)目(除上述第一款之外的)，以及已取得節(jié)能審查意見的項(xiàng)目，編制節(jié)能審查驗(yàn)收自查報(bào)告，具體格式可參照國家有關(guān)指南。
項(xiàng)目建設(shè)單位對節(jié)能告知承諾驗(yàn)收登記表和節(jié)能審查驗(yàn)收自查報(bào)告有關(guān)內(nèi)容和結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
第九條 節(jié)能審查驗(yàn)收報(bào)備工作實(shí)行分類管理。
(一)國家發(fā)展改革委、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位須委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)組織節(jié)能審查驗(yàn)收，并在節(jié)能審查驗(yàn)收自查報(bào)告編制完成后5個工作日內(nèi)，將其報(bào)送至省發(fā)展改革委存檔備查。
中國(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)、蕪湖片區(qū)、蚌埠片區(qū)依法承接實(shí)施省級權(quán)限節(jié)能審查的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在節(jié)能審查驗(yàn)收自查報(bào)告編制完成后5個工作日內(nèi)，將其報(bào)送至自貿(mào)區(qū)節(jié)能審查機(jī)關(guān)存檔備查。
(二)市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在節(jié)能審查驗(yàn)收自查報(bào)告編制完成后5個工作日內(nèi)，將其報(bào)送至原節(jié)能審查機(jī)關(guān)存檔備查。
(三)出具《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能告知承諾表》的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在節(jié)能告知承諾驗(yàn)收登記表填寫完成后5個工作日內(nèi)，將其報(bào)送至項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))發(fā)展改革委存檔備查。
第十條 各級發(fā)展改革部門要將節(jié)能審查實(shí)施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容，按照“雙隨機(jī)一公開”原則組織對項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收、節(jié)能審查意見落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十一條 未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及以提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查驗(yàn)收的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由發(fā)展改革部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第十二條 發(fā)展改革部門對建設(shè)單位、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行歸集和記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用安徽”等網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴(yán)重失信主體名單的，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
第十三條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自2025年XX月XX日起施行。
