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近期，多起環(huán)保特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在國(guó)企中標(biāo)后遭遇棄標(biāo)或廢標(biāo)，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。其背后直接反映出2023年出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“115號(hào)文”)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的硬性要求正在持續(xù)發(fā)力。
與此同時(shí)，一場(chǎng)覆蓋全國(guó)、倒查13年的招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)正在強(qiáng)力推進(jìn)，工程建設(shè)、國(guó)企采購(gòu)等四大領(lǐng)域成為重點(diǎn)清查對(duì)象，行業(yè)生態(tài)面臨深度重塑。
01.焦點(diǎn)事件：多個(gè)環(huán)保特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目廢標(biāo)，“115號(hào)文”成關(guān)鍵誘因？
(一)保德縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目：國(guó)企聯(lián)合體棄標(biāo)后重啟
2024年11月10日，保德縣生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目啟動(dòng)招標(biāo)，項(xiàng)目處理規(guī)模為1×250t/d機(jī)械爐排式焚燒爐配1×6MW汽輪發(fā)電機(jī)，覆蓋保德縣、河曲縣、偏關(guān)縣及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理，特許經(jīng)營(yíng)期30年，采用BOO模式運(yùn)作。同年12月16日，山西低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司與山西省太忻經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展投資集團(tuán)有限公司(后更名為“山西礦產(chǎn)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司”)組成的聯(lián)合體中標(biāo)該項(xiàng)目，并于12月24日正式簽訂合同。
然而七個(gè)月后，2025年8月1日，因聯(lián)合體成員山西礦產(chǎn)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司主動(dòng)退出，項(xiàng)目宣布廢標(biāo)。至9月12日，該項(xiàng)目再度發(fā)布采購(gòu)意向，標(biāo)志著重啟。
(二)興義市餐廚垃圾處理項(xiàng)目：因“115號(hào)文”廢止原中標(biāo)結(jié)果
興義市餐廚垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目于2023年7月20日啟動(dòng)招標(biāo)，計(jì)劃建設(shè)日處理300噸餐廚垃圾和20噸地溝油的處理廠，特許經(jīng)營(yíng)期同樣為30年。2023年9月5日，貴州省黔西南義龍新區(qū)曦禾商貿(mào)有限責(zé)任公司(實(shí)控人為黔西南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局)中標(biāo)。
但在2025年9月11日，項(xiàng)目發(fā)布流標(biāo)公告，明確根據(jù)“115號(hào)文”要求，需重新調(diào)整實(shí)施方案，原中標(biāo)結(jié)果予以廢止。該文件強(qiáng)調(diào)，應(yīng)最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，并針對(duì)不同屬性項(xiàng)目明確民營(yíng)企業(yè)股權(quán)比例要求，成為此次流標(biāo)的直接原因。
這些環(huán)保特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的廢標(biāo)，并非孤立發(fā)生的個(gè)案，而是當(dāng)前全國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域強(qiáng)力整治風(fēng)暴下的一個(gè)縮影；其所反映出的，正是政策執(zhí)行與歷史清理雙線推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)市場(chǎng)化、公平性和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與的深刻重塑。
值得注意的是，在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目頻繁廢標(biāo)、重整的同時(shí)，市場(chǎng)上也陸續(xù)釋放出一些所謂“非特許”形式的項(xiàng)目，以經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作運(yùn)營(yíng)等名義亮相，并進(jìn)行高額轉(zhuǎn)讓。8月底中國(guó)固廢網(wǎng)就曾詳細(xì)報(bào)道過(guò)此類事件。
這類項(xiàng)目多由地方政府平臺(tái)公司中標(biāo)，而后以項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押等方式向銀行融資貸款，實(shí)質(zhì)仍是依賴政府信用，進(jìn)一步增加了政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。盡管國(guó)家政策早已明令禁止以拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性出售方式確定特許經(jīng)營(yíng)者，但這一限制反而催生了不少“改頭換面、繞道而行”的案例，成為當(dāng)前招投標(biāo)清理與合規(guī)監(jiān)管中又一亟待關(guān)注的現(xiàn)象。
02.行業(yè)風(fēng)暴：全國(guó)招投標(biāo)專項(xiàng)整治全面啟動(dòng)，倒查13年覆蓋四大領(lǐng)域
多起環(huán)保特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目廢標(biāo)的背后，是115號(hào)文及1013號(hào)文政策驅(qū)動(dòng)下，特許經(jīng)營(yíng)走向更加規(guī)范和合理的展現(xiàn)。不僅如此，今年，全國(guó)范圍內(nèi)一場(chǎng)規(guī)?？涨啊⒘Χ群币?jiàn)的招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)在各省市的陸續(xù)鋪開(kāi)，也進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目更加科學(xué)和規(guī)范。
該行動(dòng)倒查年限長(zhǎng)達(dá)13年，聚焦2012年11月以來(lái)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，涵蓋工程建設(shè)、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)四大領(lǐng)域。
(一)政策背景與推進(jìn)范圍
2012年11月，黨的十八大召開(kāi)，招投標(biāo)全流程電子化正式全面推行，為如今借助電子數(shù)據(jù)倒查違規(guī)行為奠定基礎(chǔ)。
當(dāng)前，江西、內(nèi)蒙古、湖南、貴州、黑龍江等多省已積極響應(yīng)，分別發(fā)布公告，明確受理自2012年11月以來(lái)四大領(lǐng)域的違法違規(guī)線索，內(nèi)蒙古甚至將線索征集截止時(shí)間設(shè)定到2026年底。
(二)四大整治領(lǐng)域及典型問(wèn)題
工程建設(shè)項(xiàng)目：重點(diǎn)關(guān)注房屋建筑、市政、交通、水利等板塊，清查“量身定制參數(shù)”“拆分項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)”“陰陽(yáng)合同”等行為。
政府采購(gòu)：嚴(yán)查高價(jià)采購(gòu)、指定品牌、串標(biāo)圍標(biāo)等現(xiàn)象，杜絕財(cái)政資金浪費(fèi)與權(quán)力尋租。
機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)：聚焦跨境串標(biāo)、專家操縱評(píng)標(biāo)等涉外腐敗問(wèn)題，提升國(guó)際招投標(biāo)透明度。
國(guó)有企業(yè)采購(gòu)：整治“近親繁殖”式采購(gòu)、利益輸送等問(wèn)題，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。
(三)技術(shù)支撐與懲戒措施
電子招投標(biāo)系統(tǒng)的普及為倒查提供扎實(shí)數(shù)據(jù)支持，所有操作環(huán)節(jié)如IP、MAC地址、文件元數(shù)據(jù)、日志記錄等均可追溯。各地也配套推出多項(xiàng)措施，如湖南實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，貴州嚴(yán)打“陪標(biāo)專業(yè)戶”與“標(biāo)王”，黑龍江、四川、山東等地則完善行刑銜接與舉報(bào)處理機(jī)制。
一旦查實(shí)串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，企業(yè)將面臨高額罰款、暫停投標(biāo)資格、列入失信名單等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的甚至追究“串通投標(biāo)罪”刑事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)處罰+資格剝奪+刑事追責(zé)”的三重震懾。
(四)行動(dòng)意義與行業(yè)影響
此次大清算不僅是對(duì)過(guò)去十余年招投標(biāo)亂象的“歷史清賬”，更是推動(dòng)市場(chǎng)回歸“公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”本質(zhì)的關(guān)鍵舉措。它從操作層面切實(shí)呼應(yīng)了“115號(hào)文”中對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與程度的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建掃清障礙。
綜上所述，近期發(fā)聲的多起環(huán)保特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目遭遇廢標(biāo)的事件與全國(guó)招投標(biāo)整治風(fēng)暴實(shí)為一脈相承，共同體現(xiàn)出國(guó)家在規(guī)范市場(chǎng)秩序、推動(dòng)資本參與方式轉(zhuǎn)型方面的堅(jiān)定決心。隨著倒查行動(dòng)的持續(xù)深入，招投標(biāo)領(lǐng)域或?qū)⒂瓉?lái)一場(chǎng)徹底的生態(tài)重構(gòu)。
原標(biāo)題：招投標(biāo)整治風(fēng)暴下：環(huán)保特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目廢標(biāo)頻發(fā)，倒查13年行動(dòng)全面展開(kāi)
