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1 “消失”的廚余垃圾
8月底，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》(下稱《意見》)發(fā)布，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。該意見被視為未來中國城市高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”，為中國未來城市發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖，其涉及的內(nèi)容被視為關(guān)鍵的投資方向和風(fēng)向標(biāo)。
回顧歷史，每當(dāng)經(jīng)濟增長乏力時，“鐵公基”(鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施)等大規(guī)模建設(shè)投資常被用作拉動引擎。而此次以超長期特別國債等為代表的中央資金投?，則顯得更為精細(xì)化和“問題導(dǎo)向”。除了生物醫(yī)藥、新材料、人工智能等高科技領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然扮演著重要角色，也呈現(xiàn)出資產(chǎn)性投資“精耕細(xì)作”的特點，旨在真正實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”。
環(huán)保行業(yè)的“政策驅(qū)動”屬性尤為突出——政策指向之處，往往就是資金和項目的流動方向，同時也是未來的市場機會所在。本次發(fā)布的《意見》在環(huán)保相關(guān)的領(lǐng)域著墨頗多，包括踐行綠色低碳生活方式，加強城市生態(tài)環(huán)境治理等，涵蓋廢水、余熱、固廢協(xié)同處置，城市生態(tài)修復(fù)，城市噪聲污染治理，餐飲油煙治理，抗生素、微塑膠等新污染物治理，建筑垃圾資源化，城市黑臭水體治理等多個方面。
其中，在城市生活垃圾管理領(lǐng)域，特別提到要“深入推進城市生活垃圾分類，推動分類網(wǎng)點與再生資源回收網(wǎng)點銜接融合”。然而，這其中有一個微妙的細(xì)節(jié)卻令?費解：《意見》在提出深化垃圾分類與可再生資源回收的同時，對于占到城市生活垃圾半壁江山的“廚余垃圾”卻只字未提。這不禁引?深思，在強調(diào)“城市高質(zhì)量發(fā)展”的頂層設(shè)計中，為何廚余垃圾這樣一個體量巨大、處理棘手的關(guān)鍵問題會被“忽略”？
其實這既在情理之外，又在意料之中。本文將深?剖析這一政策“留白”背后的深層邏輯與現(xiàn)實考量。
2 意料之外：廚余垃圾是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)
《意見》對廚余垃圾的“沉默”之所以令?意外，是因為它與廚余垃圾問題本身的重要性、復(fù)雜性和緊迫性形成了劇烈反差。從任何一個維度看，廚余垃圾都是城市高質(zhì)量發(fā)展中不可或缺的一環(huán)。
首先，廚余垃圾占據(jù)生活垃圾的“半壁江山”。廚余垃圾是城市生活垃圾中最主要的組成部分。在我國城市生活垃圾中，廚余垃圾的占?通常高達50%-60%。這意味著每天產(chǎn)生的海量垃圾中，超過一半都是來自家庭廚房和餐飲行業(yè)產(chǎn)生的有機廢棄物，如此龐大的體量決定了它在垃圾管理體系中的重要地位。
其次，廚余垃圾是生活垃圾處理的“硬骨頭”。廚余垃圾不僅量大，其性質(zhì)特征也使其成為最難處理的一類垃圾。含水率高(通常在70%-90%)、易腐爛發(fā)酵，使其在存放和收運過程中極易產(chǎn)生惡臭、滲濾液并滋生蚊蠅，是造成社區(qū)、垃圾中轉(zhuǎn)站等周邊環(huán)境二次污染的主要原因，直至目前這一問題可以說并未得到很好解決。馬路上飛馳而過的廚余垃圾收運車輛，其自帶的獨有氣味有時仍會綿延上百米。可以說，廚余垃圾問題是生活垃圾當(dāng)中各門類廢棄物當(dāng)中最難啃的“硬骨頭”。
第三，解決了廚余，就是解決了生活垃圾問題。這是行業(yè)內(nèi)普遍存在的共識。無論是通過技術(shù)手段，還是管理手段，如何在可接受的社會成本之下便捷、高效的實現(xiàn)廚余垃圾的處理處置乃至資源化利用，是擺在行業(yè)面前的重要課題。
總之，廚余垃圾問題既是城市環(huán)境治理的痛點，相對來說也是一塊“短板”，它理應(yīng)成為重點關(guān)注和投?的對象。然而這份旨在推動“城市高質(zhì)量發(fā)展”的頂層設(shè)計文件卻并未提及，這種沉默與政策的宏大目標(biāo)形成了鮮明的邏輯反差，令?倍感意外。
3 意料之中：政策“靜默”背后的行業(yè)深層困境
盡管廚余垃圾的缺位出?意料，但若深?分析行業(yè)肌理，便會發(fā)現(xiàn)這種政策上的“靜默”并非毫無緣由，而是一種對當(dāng)前行業(yè)不成熟現(xiàn)狀的清醒認(rèn)知和審慎回避。這背后，是產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場等多重瓶頸與困境交織下的行業(yè)現(xiàn)實。
狂熱退潮——當(dāng)“風(fēng)口”淪為“爛尾”
自2017年《生活垃圾分類制度實施方案》實施以來，垃圾分類行業(yè)一度成為資本競逐的熱點領(lǐng)域，在四分法體系框架下，分出的廚余垃圾也處在政策紅利的驅(qū)動之下，全國范圍內(nèi)迅速推進了一批廚余垃圾建設(shè)項目。
根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》公布數(shù)據(jù)，截至2015年末，全國已投運、在建、籌建的餐廚垃圾處理項目(50t/d以上)約有118座，總計處理能力約2.15萬噸/日。中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國31個省共有在運行廚余垃圾處理廠589座，總設(shè)計處理能力達到12.28萬噸/日。8年間處理能力翻了6倍。
然而繁榮的表象下卻是“泥沙俱下”。
一些“資源型”公司在缺乏核?技術(shù)、運營經(jīng)驗和管理能力的情況下涌?市場，造成一些項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有所降低，運營管理也不夠規(guī)范，造成項目成效不盡如人意，一言難盡。一些項目“帶病運行”，還有一些項目甚至在轟轟烈烈建成剪彩之后一天也沒運行。
這些亂象不僅浪費了巨額的公共財政，也透支了政府、市場和公眾的信任和信心。經(jīng)過數(shù)年的摸索，廚余垃圾行業(yè)似乎并未交出一份合格答卷，在此背景下，國家在新的頂層設(shè)計中對其保持審慎，也并非沒有道理。
這份審慎也并非沒有先兆。
“十二五”、“十三五”期間，發(fā)改委、住建部共開展了5批100個餐廚垃圾試點項目，截至2021年末，100個餐廚試點項目運行并不十分理想，共通過驗收85個，撤銷試點6個，主動申請撤銷9個。
《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》指出：廚余垃圾分類和處理管道不暢。廚余垃圾分類效果不佳，處理后的肥料消納途徑存在障礙，設(shè)施穩(wěn)定運行難、處理成本高。
在發(fā)展目標(biāo)上，“十四五”沒有再針對廚余垃圾行業(yè)提出具體的、量化的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，只是說要“科學(xué)選擇處理技術(shù)路線”、“有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)”、“積極探索多元化可持續(xù)運營模式”。
技術(shù)迷航——尚未找到普適的“最優(yōu)解”
與產(chǎn)業(yè)亂象并存的是技術(shù)路線選擇的諸多不確定性。當(dāng)前主流廚余垃圾處理技術(shù)涵蓋厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼、好氧堆肥、黑水虻生物轉(zhuǎn)化、飼料化以及近年興起的“碳源制備”等方向，然迄今尚未形成具有普遍適用性的最優(yōu)解決方案。
?經(jīng)濟性瓶頸
無論是厭氧發(fā)酵還是好氧堆肥，其前期投?的建設(shè)成本高昂，而產(chǎn)出品(如沼氣、電力、有機肥)的市場價值卻難以覆蓋高昂的運營成本，導(dǎo)致項目高度依賴政府補貼才能生存，而一些地區(qū)的政策補貼或付費制度并未理順。
?穩(wěn)定性挑戰(zhàn)
廚余垃圾的成分復(fù)雜多變，對處理工藝的穩(wěn)定性，運營人員的技術(shù)水平，管理人員的經(jīng)驗素質(zhì)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。尤其對于小規(guī)模處置項目，雖然擁有占地小、規(guī)模靈活、一次投資小等優(yōu)勢，但是在實際操作當(dāng)中，會出現(xiàn)運營人員不穩(wěn)定，技術(shù)水平不足等導(dǎo)致的各種問題。
?產(chǎn)物出路受阻
資源化產(chǎn)物的出路同樣是難題。厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼渣、沼液仍需二次處理，成本不菲；有機肥產(chǎn)品?臨附加值低，銷路不暢，產(chǎn)品不穩(wěn)定等問題；飼料化則存在同源性等問題而處于審慎的試點階段。
在技術(shù)成熟度不足、經(jīng)濟可行性欠缺的背景之下，貿(mào)然推行大規(guī)模政策推廣與項目投資，并非明智之舉。
這樣來看，《意見》對廚余垃圾的“沉默”并非忽視，而是基于對行業(yè)現(xiàn)狀的深刻洞察。
垃圾焚燒——簡單有效下的路徑依賴
焚燒作為成熟的末端處理技術(shù)，雖然也有諸多問題為人詬病，但是卻是現(xiàn)實的“兜底”選擇。在廚余垃圾資源化路徑充滿不確定性的同時，垃圾焚燒以其“簡單粗暴”的有效性形成了強大的“引力”和“路徑依賴”。盡管焚燒常因資源浪費，二惡英排放等受到詬病，但其優(yōu)勢在現(xiàn)實中難以被忽視。
作為—種成熟的末端處理技術(shù)，焚燒能夠快速、穩(wěn)定地實現(xiàn)生活垃圾超過80%的體積縮減，并在此過程中發(fā)電，實現(xiàn)能量回收。它對前端垃圾的成分波動容忍度高，運營管理體系成熟。
對于許多?臨“垃圾圍城”壓力的城市管理者而?，在廚余垃圾處理體系尚不健全的情況下，將生活垃圾(針對分類地區(qū)則為分類后的“其他垃圾”)直接送?焚燒廠，是一種能夠首先解決“垃圾圍城”，實現(xiàn)“減量化”、“無害化”和一定程度“資源化”的務(wù)實選擇。即便是在垃圾分類相對較好的城市和地區(qū)，如果穿透廚余垃圾處理的全生命周期，超過一半的進入廚余垃圾處理廠的廚余垃圾，最終依舊是通過焚燒方式最終處置。這種現(xiàn)實壓力下的“兜底”方案，客觀上形成了路徑依賴，削弱了推動廚余垃圾分類處理處置的緊迫性。
4 根基之問：分類標(biāo)準(zhǔn)與底層邏輯的再審視
更深層次的原因，觸及到了垃圾分類和城市生活垃圾管理體系本身。垃圾分類的終極意義支點是“可再生資源的高價值利用”，即通過分類盡可能多的把可以實現(xiàn)高價值利用的廢棄物分出進入再生循環(huán)體系，而并非焚燒。如果前端的分類行為無法導(dǎo)向一個經(jīng)濟上可持續(xù)的資源化閉環(huán)，那么分類本身的意義和可持續(xù)性便會大打折扣。
當(dāng)前，我國普遍采用的“四分法”，將來源、性質(zhì)差異巨大的“餐廚垃圾”(來自餐廳、食堂等含油量高的“泔水”)和“家庭廚余垃圾”(來自居民家庭)統(tǒng)一歸為“廚余垃圾”一類，甚至包含了餐廚垃圾當(dāng)中的“廢棄油脂”，這種“一刀切”的概念歸攏方式本身也值得商榷，給后續(xù)的處理處置技術(shù)選擇帶來了概念上的模糊。
當(dāng)行業(yè)尚未能證明其能夠穩(wěn)定地將這些復(fù)雜的有機廢棄物轉(zhuǎn)化為高價值產(chǎn)品，或商業(yè)模式尚未清晰、底層邏輯不夠堅實時，政策的“靜默”或許可以看作是對這一問題的反思與觀望。
5 結(jié)語：從“統(tǒng)一路線”到“因地制宜”探尋高價值資源化之路
此次出臺的關(guān)于城市高質(zhì)量發(fā)展的《意見》對廚余垃圾議題的未予提及，并非簡單的忽視或疏漏，而是基于行業(yè)現(xiàn)狀研判所采取的戰(zhàn)略性“留白”，這或許反映出決策層對當(dāng)前廚余垃圾處理領(lǐng)域普遍存在的產(chǎn)業(yè)亂象、技術(shù)瓶頸及商業(yè)模式困境的清醒認(rèn)知。問題不在于“要不要做”，而在于“如何才能做好”。
這份“沉默”或許也為行業(yè)指明了未來的破局方向——試圖尋找一條“通用路線”并進行全國推廣的模式行不通，廚余垃圾處理的未來注定是一條更加多元化、差異化的“百花齊放”的發(fā)展之路。
大城市或許可以探索集中式厭氧發(fā)酵，而中?城鎮(zhèn)或社區(qū)則可以嘗試分布式好氧堆肥，城鄉(xiāng)結(jié)合部可以實行小規(guī)模黑水虻養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)大省探索飼料化……，技術(shù)路徑?jīng)Q策的背后，考驗的不僅是技術(shù)創(chuàng)新能力，更是綜合管理和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)能力——如何打通產(chǎn)物銷路，如何精細(xì)化運營，如何構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)模型都是項目決策者需要面對的現(xiàn)實問題。
摒棄投機心態(tài)，回歸問題本質(zhì)，“因地制宜與因規(guī)模制宜”乃核心原則。不同城市須依據(jù)其城市特征、人口規(guī)模、聚集程度、經(jīng)濟水平、垃圾成分、產(chǎn)業(yè)配套等條件，探索適用于本地特征的技術(shù)組合與運營模式。
政策的暫時留白，為地方探索和技術(shù)創(chuàng)新預(yù)留了寶貴的時間。我們有理由期待，當(dāng)行業(yè)從業(yè)者們真正沉下?來，踏實地在技術(shù)和管理上取得突破，能夠證明廚余垃圾高價值資源化的路徑切實可行時，政策的東風(fēng)必將再次吹來。
希望這一天能早日到來，讓科學(xué)高效合理的廚余垃圾處置真正成為城市“高質(zhì)量發(fā)展”的有機組成部分，而非被遺忘的角落。
原標(biāo)題：城市高質(zhì)量發(fā)展，廚余垃圾為何“缺席”？
