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為進一步推動全市生態(tài)文明建設(shè)，促進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作落地落實，近日，大連市生態(tài)環(huán)境局、市中級人民法院、市人民檢察院、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等13個相關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《大連市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》(以下簡稱《程序規(guī)定》)。通過明確職責(zé)分工、規(guī)范線索篩查、細化案件辦理程序、建立保障機制，系統(tǒng)構(gòu)建起覆蓋生態(tài)環(huán)境損害賠償全流程的制度體系，為全市依法開展生態(tài)環(huán)境損害索賠工作提供了清晰規(guī)范指引，確保全市生態(tài)環(huán)境損害賠償開展有章可循。
明確職責(zé)分工 建立協(xié)同聯(lián)動體系
《程序規(guī)定》首次以制度形式明確13個相關(guān)單位生態(tài)環(huán)境損害賠償工作具體職責(zé)，構(gòu)建起“生態(tài)環(huán)境部門主導(dǎo)、多部門協(xié)同聯(lián)動”的工作格局。其中，市生態(tài)環(huán)境局牽頭統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，同時與市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市城市管理局、市海洋發(fā)展局等負責(zé)組織開展各自管理范圍內(nèi)的損害賠償工作；市財政局、市科技局、市公安局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市檢察院、市法院等根據(jù)職責(zé)分工，負責(zé)做好資金管理、技術(shù)支撐、司法監(jiān)督等保障工作。
“以往存在職責(zé)不明、監(jiān)管空白的情況，現(xiàn)在《管理規(guī)定》第三條對職責(zé)分工進行清單式列舉，權(quán)責(zé)更加清晰明確。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人表示，通過壓實各部門責(zé)任，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境部門主導(dǎo)、多部門聯(lián)動、優(yōu)化賠償實施新路徑的新工作格局，將有效推動生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域形成齊抓共管的強大合力。
規(guī)范線索篩查 力求追償全面覆蓋
為確保生態(tài)環(huán)境損害“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早賠償”，《程序規(guī)定》創(chuàng)新構(gòu)建了全市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查和移送機制，明確各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照“中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的案件線索”“突發(fā)環(huán)境事件”“資源與環(huán)境行政處罰案件”“涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件”等十個重點篩查渠道，定期組織開展線索篩查及匯總工作。這一機制有利于推動全市線索篩查工作步調(diào)統(tǒng)一，確保篩查渠道暢通、線索覆蓋全面，提高各單位線索篩查工作規(guī)范性。同時亦有利于強化行政處罰、刑事案件等與民事賠償?shù)募皶r銜接，有效貫徹“應(yīng)賠盡賠”原則。
細化工作程序 提升索賠執(zhí)行效能
為促進索賠工作有序開展，《程序規(guī)定》規(guī)范了案件辦理過程中涉及的各環(huán)節(jié)要求和具體期限。如明確應(yīng)當(dāng)在索賠啟動后的三個工作日內(nèi)啟動調(diào)查程序，并在三十個工作日內(nèi)完成調(diào)查等。推動索賠規(guī)則精細化發(fā)展，強化辦案人員的規(guī)范意識。同時，《程序規(guī)定》創(chuàng)新推行案件分級分類管理模式，明確對“損害事實簡單、責(zé)任認定無爭議、損害較小”的簡單案件可采用專家評估方式，而對重大復(fù)雜案件可適當(dāng)增加磋商次數(shù)等。
案件分級分類管理有利于合理配置辦案資源，推動簡單案件辦理程序簡易化，集中人力物力攻克重大復(fù)雜案件，促進索賠工作順暢高效進行。同時可以及時恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)環(huán)境應(yīng)有價值。
創(chuàng)新聯(lián)席會議機制 彰顯支撐引領(lǐng)作用
《程序規(guī)定》創(chuàng)新建立了工作聯(lián)席會議機制，為環(huán)境污染領(lǐng)域和資源破壞等各領(lǐng)域損害賠償有效落實、案件索賠到位提供有效抓手。相關(guān)單位在辦案過程中存在疑問的，可以將有關(guān)情況匯總報至市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局組織召開聯(lián)席會議，集體研究討論。同時，對于涉及多個部門或機構(gòu)的案件，可以由市生態(tài)環(huán)境局組建聯(lián)合調(diào)查組，共同開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查等。這一舉措有助于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償由生態(tài)環(huán)境污染領(lǐng)域向生態(tài)資源破壞領(lǐng)域拓展，推動全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落地落實。
“《程序規(guī)定》在彰顯‘環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)’原則的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)構(gòu)建了全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的全鏈條機制，為全市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理提供了規(guī)范指引和制度保障，有利于進一步推動全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作邁上新臺階。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人介紹說。
下一步，大連市生態(tài)環(huán)境局將持續(xù)加強損害賠償宣傳培訓(xùn)，督促各相關(guān)單位嚴格貫徹落實《程序規(guī)定》相關(guān)要求，為建設(shè)美麗大連提供堅實的法治保障。
供稿：張瀅雪(法制處)
原標題：構(gòu)建全流程制度體系！《大連市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》正式印發(fā)
