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為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部等十八部委聯(lián)合印發(fā)的《土壤污染源頭防控行動計劃》(環(huán)土壤〔2024〕80號)，構(gòu)建覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)的土壤污染防控體系。省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融管理局、中國人民銀行安徽省分行聯(lián)合印發(fā)《安徽省土壤污染源頭防控行動計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，對當前加強我省土壤污染防治作出具體部署。
一、出臺《實施方案》的目的
一是凝聚共識，全方位推進源頭防控意識提升。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，健康的土壤是良好生態(tài)環(huán)境的重要組成。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出開展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。開展土壤污染源頭防控行動是落實習近平生態(tài)文明思想的具體舉措，亟需從頂層設(shè)計上聚焦當前土壤生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，以土壤環(huán)境質(zhì)量改善為目標，明確政府、企業(yè)、社會等各方任務(wù)，增強全社會土壤污染源頭防控意識。
二是形成合力，全鏈條推進源頭防控任務(wù)實施。土壤是各類污染物的最終受體，既受水、氣、固廢等污染影響，也與有關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)工藝、管理水平等密切相關(guān)，單要素單技術(shù)治理難以達到預(yù)期。同時，土壤污染的形成往往經(jīng)過源頭產(chǎn)生、運輸、使用、排放、擴散等多個環(huán)節(jié)(如工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)化肥、生活垃圾等)。僅在污染發(fā)生后治理，不僅耗時耗力，還可能因源頭未切斷導致污染反復(fù)。因此，從土壤污染形成的各個環(huán)節(jié)，提出全鏈條系統(tǒng)治理舉措，如嚴控高污染企業(yè)排放、規(guī)范危險廢物運輸?shù)?，能從根本上降低污染風險，比末端治理更經(jīng)濟、更有效。
三是降本增效，全過程推進綜合治理目標實現(xiàn)。土壤污染具有隱蔽性、累積性、長期性等特點，一旦污染，極難治理修復(fù)，即便經(jīng)過治理，也難以恢復(fù)至原來的健康狀態(tài)。加強源頭防控是全面落實精準、科學、依法治污要求，全過程提高治理成效，降低治理成本的重要舉措。土壤既是環(huán)境要素，也是生產(chǎn)要素，還是重要的資產(chǎn)要素，要統(tǒng)籌保護預(yù)防、源頭減量和污染治理，需推動多部門聯(lián)動監(jiān)管，從宏觀政策上加快推動土壤污染源頭防控政策和保障體系構(gòu)建，持續(xù)提升土壤污染防治能力和體系現(xiàn)代化水平。
二、《實施方案》確定的目標和指標
(一)工作目標：到 2027 年，土壤污染源頭防控取得明顯成效，切實保障人民群眾吃的放心、住的安心，以環(huán)境質(zhì)量改善助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(二)三個指標：一是土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達到 90%以上; 二是受污染耕地安全利用率達到 94%以上;三是建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
三、注重把握污染治理與源頭防控并重的原則
結(jié)合我省實際，《實施方案》明確提出12項重點工作任務(wù)：實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、推動重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核、加強未污染土壤保護、強化重點單位環(huán)境管理、嚴防污水廢液滲漏、減少涉重金屬廢氣排放、推進固體廢物源頭減量和綜合利用、強化受污染農(nóng)用地溯源整治、推動重點區(qū)域污染地塊治理、加強重點行業(yè)污染地塊風險管控和修復(fù)、實施高風險地塊重點管控。在落實上述重點工作任務(wù)的過程中應(yīng)注重把握以下原則：
一是淘汰與升級并舉推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動淘汰落后產(chǎn)能：2025年底前關(guān)停土法煉焦裝置、豎罐煉鋅設(shè)備，限制PS轉(zhuǎn)爐銅冶煉工藝，推動環(huán)保設(shè)施升級；推動地下儲罐防滲改造：2025年建立全省地下化學品儲罐清單，2026年完成石油、化工行業(yè)單層儲罐排查及滲漏改造；推動園區(qū)集約化管理：要求化工園區(qū)配套污水明管輸送、初期雨水控制設(shè)施，沿江5市試點“一園一策一圖”應(yīng)急防控體系，嚴控污水滲漏風險。
二是壓實土壤重點單位監(jiān)管全周期責任。加強動態(tài)名錄管理，土壤污染重點監(jiān)管單位需全部納入排污許可管理，落實有毒物質(zhì)排放控制、隱患排查(每年1次)、自行監(jiān)測(每季度1次)要求。推行重金屬排放企業(yè)特殊義務(wù)，涉鎘等企業(yè)需監(jiān)測周邊農(nóng)用地土壤重金屬累積風險，對污染地塊實施“防腐防滲改造 密閉化轉(zhuǎn)運”綠色化改造。
三是聚焦重點區(qū)域?qū)嵤┎町惢卫怼Ｓ谰没巨r(nóng)田保護區(qū)：禁止新建污染項目，新改擴建重金屬項目需開展耕地累積性風險分析。沿江化工騰退地塊：開展1公里范圍內(nèi)土壤污染專項治理，嚴防污染物入江，推廣“環(huán)境修復(fù) 開發(fā)利用”模式。重金屬重點控制區(qū)：池州貴池區(qū)、銅陵義安區(qū)執(zhí)行顆粒物及重金屬特別排放限值，2027年前完成污染源整治。
四、健全染源頭防控保障體系
一是健全工作機制。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動監(jiān)管機制，建立土壤和地下水污染問題線索通報反饋和信息共享機制。加強重點建設(shè)用地準入管理，推動復(fù)墾耕地土壤污染狀況調(diào)查，實施國土空間規(guī)劃、土地用途管制、土壤環(huán)境管理多源數(shù)據(jù)共享，形成土壤污染源頭防控“一張圖”。
二是加強能力建設(shè)。完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并定期開展監(jiān)測。采取衛(wèi)星遙感等方式持續(xù)監(jiān)測重點建設(shè)用地、優(yōu)先監(jiān)管地塊和嚴格管控類耕地，防范違規(guī)開發(fā)利用和違規(guī)種植。
三是嚴格執(zhí)法監(jiān)管。定期開展土壤污染源頭防控形勢和成效分析，加大環(huán)境違法行為打擊力度。
四是強化科技支撐。開展多污染物協(xié)同控制、土壤和地下水協(xié)同防治、污染物生物可利用性與生物累積效應(yīng)評價、污染物健康風險評估、降阻產(chǎn)品重金屬土壤污染風險、新污染物治理等研究。
五是拓寬資金渠道。積極爭取中央生態(tài)環(huán)境專項資金，支持土壤重金屬污染治理項目。發(fā)揮各類金融機構(gòu)支持作用，穩(wěn)妥推進實施土壤污染防治環(huán)境責任保險。
六是加強宣傳教育。做好土壤污染防治法律法規(guī)標準和知識宣傳解讀。
原標題：《安徽省土壤污染源頭防控行動計劃實施方案》解讀
