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湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公告
第67號(hào)
《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的決定》于2025年9月26日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年9月26日
湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的決定
(2025年9月26日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)服務(wù)，為美麗湖南建設(shè)和人民美好生活服務(wù)，特作如下決定：
一、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，建設(shè)美麗湖南。
二、把握生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)
到2030年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制和核算體系基本健全，價(jià)值核算結(jié)果得到創(chuàng)新應(yīng)用，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，形成一批具有示范性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革成果。到2035年，系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑全面拓寬，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化全面推進(jìn)。
三、明確各級(jí)人民政府責(zé)任
省人民政府建立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，確定全省目標(biāo)任務(wù)和工作措施，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障。省直各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作措施，完善相關(guān)配套政策，形成協(xié)同推進(jìn)合力。各市州、縣(市)區(qū)人民政府承擔(dān)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和依法推進(jìn)機(jī)制。
四、加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測及價(jià)值評(píng)價(jià)制度
穩(wěn)步推進(jìn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、空間范圍、保護(hù)管理權(quán)責(zé)，做到歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效。
開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測。制定生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查規(guī)程，建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。開展省域生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品信息定期監(jiān)測、及時(shí)跟蹤和滾動(dòng)更新。強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共建共享。
探索建立全省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系和核算規(guī)范，構(gòu)建省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算體系和覆蓋全省各級(jí)行政區(qū)域的GEP統(tǒng)計(jì)制度。探索建立特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值(VEP)核算體系。
五、全方位培育開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品
培育開發(fā)基于藍(lán)天、碧水、凈土的公共產(chǎn)品，以及由此延伸的一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品。通過“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”，將豐富的自然資源和生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為高附加值的生態(tài)產(chǎn)品。堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品特色化、品牌化、集群化開發(fā)。
鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，加大試點(diǎn)示范力度。省人民政府統(tǒng)籌抓好試點(diǎn)示范工作。加快推進(jìn)國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)各市州、縣(市)區(qū)積極先行先試，選擇具備條件的地區(qū)開展省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范基地。總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立改革評(píng)估備案制度。
六、積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)建設(shè)
提升省級(jí)公共資源交易平臺(tái)，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品與資源權(quán)益交易種類、比例，并與全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫鏈接。推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置。主動(dòng)融入全國碳排放權(quán)交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場，積極對(duì)接省外各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)，推進(jìn)跨區(qū)域交易。
七、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束機(jī)制
建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，強(qiáng)化政策和資金引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)縱深推進(jìn)。完善縱向補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)安全重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，強(qiáng)化縱向補(bǔ)償激勵(lì)約束。健全橫向補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)跨省橫向和省內(nèi)橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償市場化發(fā)展，探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制。開展生態(tài)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)積分體系，為公眾建立生態(tài)賬戶，通過生態(tài)信用積分體系科學(xué)量化用戶生態(tài)貢獻(xiàn)值，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為轉(zhuǎn)化為可計(jì)量、可積累、可兌換的生態(tài)積分。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)估結(jié)果作為市場交易、投融資、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊闹匾獏⒖肌?br />
健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制；完善行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)損害賠償?shù)膱?zhí)行監(jiān)督；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
八、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支持政策
加大財(cái)政資金引導(dǎo)，帶動(dòng)更多社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。落實(shí)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃?lì)措施。支持創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立品牌培育、推廣、激勵(lì)、保護(hù)等機(jī)制，完善質(zhì)量追溯制度，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)金融支持政策。增強(qiáng)綠色金融賦能力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的傾斜支持力度。探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”等模式，創(chuàng)新生態(tài)金融產(chǎn)品，拓展權(quán)益類、增信類信貸抵押物的范圍，創(chuàng)新生態(tài)信用貸模式，不斷拓寬綠色信貸渠道。
夯實(shí)人才科技支撐。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究，為政策制定提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)省內(nèi)高校設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)專業(yè)，系統(tǒng)培養(yǎng)生態(tài)規(guī)劃、價(jià)值核算等復(fù)合型生態(tài)治理人才。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)、引進(jìn)人才力度。支持生態(tài)產(chǎn)品新產(chǎn)品新技術(shù)新設(shè)備新業(yè)態(tài)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的應(yīng)用。
九、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)考核機(jī)制
將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要指標(biāo)納入《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定(試行)》考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，作為生態(tài)環(huán)境相關(guān)財(cái)政資金分配的參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明。
十、加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)宣傳教育
利用“6.5世界環(huán)境日”“6.25全國土地日”“8.15全國生態(tài)日”活動(dòng)等節(jié)點(diǎn)，發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)重要成果，推廣典型經(jīng)驗(yàn)案例，普及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值理念。各類媒體大力宣傳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)的重大決策部署和生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)全社會(huì)形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的社會(huì)氛圍。
十一、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制
各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況檢查監(jiān)督；定期聽取同級(jí)人民政府推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作情況匯報(bào)；各級(jí)人大代表要積極參與，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作提出建議、批評(píng)和意見。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)和司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)，依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境和市場環(huán)境的各類違法犯罪行為，保證法律法規(guī)有效實(shí)施。加強(qiáng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。
本決定自公布之日起施行。
