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為規(guī)范溫州市區(qū)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，保障地下管線運(yùn)行安全，集約利用城市地下空間，提高城市綜合承載能力，近日，溫州市人民政府正式印發(fā)《溫州市區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法》，明確規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等相關(guān)要求，自2025年11月1日起施行。
原文如下↓
溫州市區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法
為規(guī)范溫州市區(qū)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，保障地下管線運(yùn)行安全，集約利用城市地下空間，提高城市綜合承載能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào))和《浙江省城市道路管理辦法》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2016〕99號(hào))等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
一、總則
(一)溫州市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
(二)本辦法所稱城市地下綜合管廊(以下簡(jiǎn)稱管廊)，是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線、內(nèi)部空間能夠滿足人員通行的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。
本辦法所稱城市工程管線，是指城市公共空間范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、天然氣、熱力、電力、照明、通信、廣播電視等市政公用管線(不包括工業(yè)管線)。附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運(yùn)行的排水系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)、監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等。
(三)管廊建設(shè)和管理遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、有償使用、安全運(yùn)行的原則。
(四)市政府加強(qiáng)對(duì)管廊建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立管廊工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，決定管廊建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)。各區(qū)政府(功能區(qū)管委會(huì))按照規(guī)定的事權(quán)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管廊建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(五)市住建部門負(fù)責(zé)管廊建設(shè)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。市城市管理部門負(fù)責(zé)管廊運(yùn)行、維護(hù)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、人防、應(yīng)急管理等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)同做好管廊建設(shè)和管理工作。
(六)管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)可以采用政府出資、政府與社會(huì)資本合作投資、社會(huì)投資等方式進(jìn)行。
政府投資可以采用直接投資、資本金注入等方式。政府可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，推動(dòng)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)入廊管線單位出資參與管廊建設(shè)。
(七)政府全額出資的管廊按以下原則投資建設(shè)：
1.隨城市道路同步建設(shè)的管廊，建設(shè)費(fèi)用納入道路工程，根據(jù)城市道路建設(shè)體制出資建設(shè)；
2.單獨(dú)立項(xiàng)建設(shè)的管廊項(xiàng)目，參照城市道路建設(shè)體制，由屬地政府出資建設(shè)；
3.管廊紅線范圍內(nèi)的土地征用和除農(nóng)房外的房屋征收費(fèi)用納入工程項(xiàng)目總投資。
(八)鼓勵(lì)支持管廊科研創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝，推動(dòng)管廊智能化管理。
二、規(guī)劃和建設(shè)
(九)市住建部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃部門，編制市區(qū)管廊專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)管線單位的意見(jiàn)。專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)納入詳細(xì)規(guī)劃。
(十)編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確入廊管線種類、標(biāo)準(zhǔn)斷面形式、三維控制要求、預(yù)留增容空間和監(jiān)控設(shè)施位置，并遵循下列布局原則要求：
1.城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建城市道路根據(jù)功能需求設(shè)置管廊；
2.城市建成區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合軌道交通建設(shè)、城市道路新建改造、市政管網(wǎng)新建改造、地下空間開發(fā)等，因地制宜設(shè)置管廊；
3.地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，及高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)域、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河道交叉處、穿越河(江)道的隧道等根據(jù)需要優(yōu)先設(shè)置管廊；
4.城市道路寬度無(wú)法滿足直埋敷設(shè)多種管線或者不宜開挖路面的，可以設(shè)置管廊；
5.其他區(qū)域經(jīng)論證有必要的，可以設(shè)置管廊。
(十一)市住建部門根據(jù)管廊專項(xiàng)規(guī)劃和城市建設(shè)要求，建立管廊建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并牽頭組織實(shí)施。
跨區(qū)域的管廊或者市委市政府指定作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管廊，由市住建部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目前期研究。其他管廊項(xiàng)目需要編制前期研究的，由各區(qū)政府(功能區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)。
(十二)政府出資的管廊由有關(guān)行政管理部門或市、區(qū)政府確定的基礎(chǔ)設(shè)施投資公司等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)；政府與社會(huì)資本合作投資的管廊應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)方式確定建設(shè)單位；社會(huì)投資的管廊由出資單位根據(jù)投資協(xié)議確定建設(shè)單位。
(十三)新建城市道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求同步建設(shè)管廊。改、擴(kuò)建城市道路，進(jìn)行地下空間工程、重要地下管線工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃要求同步建設(shè)管廊；不具備同步建設(shè)管廊條件的，應(yīng)當(dāng)為管廊預(yù)留規(guī)劃通道。
(十四)發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)管廊專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃在審批項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，對(duì)管線以管廊形式進(jìn)行敷設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行審查；在初步設(shè)計(jì)審批時(shí)，應(yīng)對(duì)管廊建設(shè)布局、管線入廊種類、斷面選型、平面位置等設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。
(十五)管廊的工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合《城市綜合管廊工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和專項(xiàng)規(guī)劃要求，因地制宜，兼顧人民防空需要，并考慮各類管線接入、敷設(shè)、增容、引出支線等需求。管廊建設(shè)單位在編制工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求入廊管線單位的意見(jiàn)。
(十六)與主體工程同步建設(shè)的管廊工程，管廊建設(shè)單位可以委托主體工程建設(shè)單位統(tǒng)籌辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。獨(dú)立建設(shè)的管廊工程，由管廊建設(shè)單位辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。
(十七)管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行管廊設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量安全管理，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任，保障管廊工程質(zhì)量。
管廊建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌，接受社會(huì)監(jiān)督。
(十八)在已建成管廊且在廊內(nèi)已預(yù)留管線位置的區(qū)域，新建、改建、擴(kuò)建管線的，管線單位應(yīng)當(dāng)在管廊內(nèi)敷設(shè)。已規(guī)劃但尚未建成管廊的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)為將來(lái)管線入廊在規(guī)劃、技術(shù)等方面做好充分銜接，對(duì)確需先行保障基礎(chǔ)設(shè)施供給的，可采取經(jīng)濟(jì)可行的臨時(shí)工程措施。根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)入廊的管線，管線單位申請(qǐng)?jiān)诠芾韧庑陆ǖ?，發(fā)展改革部門不予辦理項(xiàng)目建議書審批，自然資源和規(guī)劃部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，住建部門不予辦理建設(shè)工程施工許可，城市管理部門不予辦理臨時(shí)占用、挖掘城市道路許可。
(十九)管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商管線單位做好管線入廊，各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合做好各自管線入廊工作。
新建管線和既有管線的入廊程序一般應(yīng)當(dāng)包括提交入廊設(shè)計(jì)施工方案、簽訂管線入廊協(xié)議、管線入廊施工、提交竣工資料等環(huán)節(jié)。
既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照市政府有關(guān)規(guī)定有序遷移至管廊內(nèi)。既有管線的遷改一般按原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)?；蛟δ芙ㄔO(shè)返還，如因政策、規(guī)范等變化導(dǎo)致管線無(wú)法按原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)?；蛟δ芙ㄔO(shè)返還的，可按現(xiàn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)返還。既有管線遷改費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家、省、市計(jì)價(jià)定額及專項(xiàng)規(guī)定等執(zhí)行。
(二十)管線有下列情形之一的，可以不在管廊內(nèi)敷設(shè)，并在項(xiàng)目立項(xiàng)階段明確：
1.根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范無(wú)法入廊的；
2.管廊專項(xiàng)規(guī)劃未安排納入管廊的；
3.管徑過(guò)大、由于技術(shù)原因經(jīng)論證無(wú)法入廊的；
4.由于安全原因、檢修等問(wèn)題不宜入廊的；
5.屬于短距離的管廊與地面市政設(shè)施之間連接線的。
(二十一)管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，并邀請(qǐng)入廊管線單位參加，管廊驗(yàn)收合格后方可投入使用。
管廊經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理移交手續(xù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交管廊工程竣工檔案。完成管線入廊的權(quán)屬單位，應(yīng)當(dāng)將入廊管線數(shù)據(jù)按要求及時(shí)報(bào)城市建設(shè)檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)備案。
三、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)
(二十二)政府全額出資建設(shè)的管廊，由市、區(qū)政府確定管廊運(yùn)營(yíng)管理單位；政府與社會(huì)資本合作投資的管廊應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)方式確定管廊運(yùn)營(yíng)管理單位；社會(huì)資本投資建設(shè)的管廊，由協(xié)議確定的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。
管廊運(yùn)營(yíng)管理單位可以委托專業(yè)單位實(shí)施管廊的日常維護(hù)。
(二十三)管廊實(shí)行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊建設(shè)單位或運(yùn)營(yíng)管理單位交納入廊費(fèi)，其后按照約定的計(jì)費(fèi)周期向管廊建設(shè)單位或運(yùn)營(yíng)管理單位交納日常維護(hù)費(fèi)。
管廊建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確各方對(duì)管廊本體及附屬設(shè)施、入廊管線維護(hù)及日常管理的具體責(zé)任、權(quán)利，以及入廊管線種類、艙位位置、截面面積、費(fèi)用計(jì)算和支付方式，并約定滯納金計(jì)繳等相關(guān)事項(xiàng)。
(二十四)入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由管廊建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)管理單位與入廊管線單位協(xié)商確定，并在簽訂協(xié)議時(shí)建立費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制。入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)列入地方定價(jià)目錄的，依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。
1.入廊費(fèi)根據(jù)管廊建設(shè)投資、投資合理回報(bào)、管線占用管廊空間比例、管線單獨(dú)敷設(shè)成本、管線重復(fù)單獨(dú)敷設(shè)成本、管線入廊節(jié)省維護(hù)成本等因素合理確定。
2.日常維護(hù)費(fèi)根據(jù)管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)和改造成本、正常管理支出、合理經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、管線占用管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。
(二十五)政府全額出資建設(shè)的管廊，竣工驗(yàn)收后收取的日常維護(hù)費(fèi)不能覆蓋運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的，市、區(qū)政府可以根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的具體辦法由財(cái)政會(huì)同發(fā)展改革、住建、城市管理等行政主管部門協(xié)商確定，經(jīng)本級(jí)政府同意后組織實(shí)施。
(二十六)管廊運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，建立完善管理制度，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施運(yùn)行安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。
管廊運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)定期開展檢查、巡查、檢測(cè)、維護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行處理。健全設(shè)施運(yùn)營(yíng)應(yīng)急搶險(xiǎn)制度，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。
(二十七)入廊管線單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管線的日常巡查和維護(hù)，定期進(jìn)行檢測(cè)維修，對(duì)管線運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，確保管線始終處于安全受控狀態(tài)。
(二十八)管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立管廊運(yùn)行維護(hù)管理信息系統(tǒng)，管廊運(yùn)營(yíng)管理單位對(duì)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)過(guò)程、系統(tǒng)安全等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并與入廊管線單位共享安全運(yùn)行、應(yīng)急處置等關(guān)鍵信息。管廊運(yùn)行維護(hù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入智慧城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。
(二十九)市(區(qū))城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)自然資源和規(guī)劃、住建等行政主管部門，按照管廊建設(shè)單位提供的信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護(hù)范圍和安全控制區(qū)，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)。
(三十)在管廊安全保護(hù)范圍和安全控制區(qū)內(nèi)，從事下列可能影響管廊安全的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范采取保證管廊安全的保護(hù)措施，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)保護(hù)措施進(jìn)行論證，并在施工過(guò)程中對(duì)作業(yè)影響區(qū)域采取動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等措施：
1.新建、改建、擴(kuò)建、拆除對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)安全有較大影響的建筑物、構(gòu)筑物的；
2.從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進(jìn)、爆破、架設(shè)、降水、地基加固等施工作業(yè)的；
3.修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖沙、打井取水的；
4.敷設(shè)管線、埋設(shè)管道設(shè)施、穿鑿?fù)ㄟ^(guò)管廊的地下坑道的；
5.移動(dòng)、改建、拆除或者搬遷管廊設(shè)施的；
6.其他可能危及管廊運(yùn)營(yíng)安全的作業(yè)。
從事前款規(guī)定的作業(yè)活動(dòng)，需要依法取得自然資源和規(guī)劃、住建、城市管理、交通運(yùn)輸、水利等行政主管部門相關(guān)行政許可；依法不需要取得行政許可的，管廊運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)督，提出相應(yīng)的安全處置建議，對(duì)可能影響管廊安全的作業(yè)行為予以制止，并及時(shí)報(bào)有關(guān)行政管理部門處理。
(三十一)因城市建設(shè)工程施工需要遷移、改造管廊設(shè)施的，該項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)方案論證和評(píng)估，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。在管線入廊空檔期，管線單位利用管廊閑置空間敷設(shè)臨時(shí)管線的，應(yīng)當(dāng)以保障管廊和入廊管線安全為前提，并與管廊建設(shè)單位和管廊運(yùn)營(yíng)管理單位簽訂臨時(shí)使用協(xié)議。
(三十二)入廊管線單位廢棄管線的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施消除安全隱患，并對(duì)廢棄管線及時(shí)進(jìn)行處置。
(三十三)進(jìn)入管廊施工、巡檢、維護(hù)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從管廊運(yùn)營(yíng)管理單位的管理，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保管廊安全運(yùn)行。涉及入廊管線運(yùn)行安全的，應(yīng)提前通知管線單位派專人做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。
四、附則
(三十四)政府投資建設(shè)的電力專項(xiàng)管廊參照本辦法執(zhí)行，可委托溫州電力局負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理。
(三十五)本辦法自2025年11月1日起施行，有效期5年。各縣(市)政府參照?qǐng)?zhí)行。
