生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)組織編制了《關(guān)于規(guī)范建設(shè)用地“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”工作的通知(試行)》(征求意見稿)，現(xiàn)公開征求意見。各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部(電子版材料請同時發(fā)至指定郵箱)。征求意見截止時間為2025年11月11日。
 

　　為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》等法規(guī)政策要求，綜合地方試點經(jīng)驗，規(guī)范建設(shè)用地“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”(以下簡稱“環(huán)境修復(fù)+”)工作，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，提出如下要求。
 

　　一、總體要求
 

　　以保障建設(shè)用地安全利用為核心，按照依法依規(guī)、經(jīng)濟高效、支撐土地資源可持續(xù)利用的原則，對于環(huán)境修復(fù)與開發(fā)利用責(zé)任主體、開發(fā)利用方案已明確，且開發(fā)利用需求迫切的污染地塊，鼓勵選擇“環(huán)境修復(fù)+”模式，優(yōu)先風(fēng)險管控減少盲目修復(fù)、合理利用減少地塊閑置、治用協(xié)同減少重復(fù)投入，在確保土壤污染風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，優(yōu)化工作程序，強化土壤污染治理與土地開發(fā)利用協(xié)同，保障人民群眾“住得安心”，提升土壤環(huán)境管理現(xiàn)代化水平。
 

　　二、推動全過程治用協(xié)同
 

　　(一)充分考慮規(guī)劃用途。土地使用權(quán)人或生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門應(yīng)當統(tǒng)籌考慮地塊規(guī)劃用途與土壤污染狀況，合理評估地塊綜合效益，確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序依法依規(guī)辦理。對于工業(yè)園區(qū)或小企業(yè)集中連片區(qū)域，可結(jié)合后期土地規(guī)劃用途，整體開展土壤污染狀況調(diào)查；對于面積較大的地塊，可根據(jù)地塊的歷史土地用途、布局、規(guī)劃用途、開發(fā)建設(shè)時序、污染情況、水文地質(zhì)條件等因素分區(qū)或分層開展土壤污染狀況調(diào)查。完成土壤污染狀況調(diào)查的地塊，不得隨意調(diào)整地塊邊界；確需調(diào)整的，應(yīng)當根據(jù)已有規(guī)劃確定的原地塊紅線邊界及地下水污染情況進行拆分或合并，同步按新地塊邊界更新土壤污染狀況調(diào)查報告。
 

　　(二)合理銜接后續(xù)建設(shè)。土壤污染風(fēng)險評估宜結(jié)合地塊后期開挖深度、污染土壤最終去向、建筑布局及建筑參數(shù)等合理選擇暴露途徑與評估參數(shù)，分區(qū)、分層、分期確定風(fēng)險管控或修復(fù)目標。風(fēng)險管控或修復(fù)涉及的水平或垂直阻隔、覆土復(fù)綠、土方開挖、基坑支護、止水帷幕、地下水抽出等工程可與后續(xù)開發(fā)建設(shè)同步設(shè)計、施工和驗收。
 

　　(三)規(guī)范開展分階段效果評估。地塊完成原址污染土壤清挖轉(zhuǎn)運和效果評估，達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標，在土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人承諾合理時限內(nèi)完成轉(zhuǎn)運污染土壤處置和整體效果評估的條件下，可申請移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。完成轉(zhuǎn)運污染土壤處置后應(yīng)及時開展整體效果評估。未按期完成污染土壤處置的，地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法依規(guī)進行處罰。污染土壤轉(zhuǎn)運出場作為固體廢物進行處理處置的，按照固體廢物污染環(huán)境防治的要求進行管理。
 

　　(四)資源化利用修復(fù)后土壤。修復(fù)后達到《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)》(GB 36600)中第一類用地土壤污染風(fēng)險篩選值的土壤，地質(zhì)高背景的、采用異位固化穩(wěn)定化修復(fù)達標后的土壤在通過規(guī)范監(jiān)測等確保浸出污染物不會對接收地土壤和地下水造成危害的前提下，可作為生態(tài)景觀、生態(tài)恢復(fù)、永久性道路路基等工程非表層用土，后續(xù)利用應(yīng)充分發(fā)揮土壤資源價值，同時應(yīng)落實后期管理要求。
 

　　三、強化全鏈條規(guī)范管理
 

　　(五)明確轉(zhuǎn)讓出讓地塊修復(fù)要求。地塊已完成土壤污染風(fēng)險評估，擬通過土地開發(fā)促進治理修復(fù)的，在土地轉(zhuǎn)讓合同或出讓監(jiān)管協(xié)議中應(yīng)明確土壤污染風(fēng)險管控或修復(fù)實施主體、修復(fù)時限，并附帶修復(fù)方案，做到環(huán)境修復(fù)和開發(fā)建設(shè)有序銜接。修復(fù)方案應(yīng)包括土壤污染修復(fù)目標、修復(fù)模式與修復(fù)技術(shù)、修復(fù)時間、修復(fù)費用以及必要后期監(jiān)管要求等。相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)嚴格按照法定程序組織做好風(fēng)險管控或修復(fù)效果評估。違反國家有關(guān)規(guī)定造成土壤生態(tài)環(huán)境損害的，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。通過執(zhí)法、自愿履行等途徑已經(jīng)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，可不再提起。(六)持續(xù)規(guī)范污染土壤異地修復(fù)。污染土壤轉(zhuǎn)運前，需按相關(guān)技術(shù)規(guī)范完成擬轉(zhuǎn)運土壤的危險廢物鑒別，經(jīng)鑒別屬于危險廢物的，依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求進行管理和處置；經(jīng)鑒別屬于一般工業(yè)固體廢物的，應(yīng)制定轉(zhuǎn)運計劃，計劃中明確運輸時間、方式、工具、線路和污染土壤數(shù)量、去向，轉(zhuǎn)運計劃應(yīng)提前5個工作日報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。利用水泥窯等工業(yè)爐窯從事轉(zhuǎn)運后污染土壤協(xié)同處置的單位應(yīng)負責(zé)將污染土壤處置到位，并防止次生污染。利用水泥窯協(xié)同處置污染土壤的，應(yīng)按照《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》(HJ 662)等要求開展污染土壤協(xié)同處置，禁止在生料磨投加含有機物和揮發(fā)半揮發(fā)性重金屬的污染土壤。
 

　　(七)強化污染地塊管理信息應(yīng)用。土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人按照要求將土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)方案、管控修復(fù)施工、效果評估、再利用及后期管理等材料上傳全國土壤環(huán)境信息平臺，生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門可通過全國土壤環(huán)境信息平臺共享數(shù)據(jù)。相關(guān)部門共同推進建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。“環(huán)境修復(fù)+”地塊的土壤污染管控修復(fù)情況及后期管理要求應(yīng)當作為不動產(chǎn)權(quán)交易的附件信息，向利益相關(guān)方進行信息公開。四、鼓勵全方位積極探索
 

　　(八)拓展污染地塊治理資金渠道。鼓勵依法建立省級土壤污染防治基金，充分運用現(xiàn)有資金渠道支持符合美麗中國建設(shè)、城市更新等條件的“環(huán)境修復(fù)+”項目，引導(dǎo)社會資本參與“環(huán)境修復(fù)+”項目，探索有關(guān)當事人“受益者付費”的自愿實施風(fēng)險管控和修復(fù)。研究將采用綠色低碳修復(fù)技術(shù)、“環(huán)境修復(fù)+”模式等減少的二氧化碳排放量納入全國溫室氣體自愿減排交易市場。(九)鼓勵暫不開發(fā)地塊安全利用。規(guī)劃用途不變更、利用原有構(gòu)筑物的暫不開發(fā)工業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷地塊，鼓勵在依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查、采取必要的修復(fù)或管控措施、土壤污染得到有效管控的前提下開展安全利用。屬地生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)及時掌握污染管控情況。
 

　　(十)引導(dǎo)多種模式探索。有序引導(dǎo)有需求有條件的地方建設(shè)污染土壤修復(fù)工廠(以下簡稱修復(fù)工廠)。具備條件的修復(fù)工廠等集中修復(fù)場所可配備信息化管理設(shè)施，監(jiān)控各工藝流程運行參數(shù)及狀態(tài)、土壤來源及去向，監(jiān)控數(shù)據(jù)接入屬地生態(tài)環(huán)境管理部門監(jiān)管平臺。地方可根據(jù)實際需要因地制宜依法探索其他“環(huán)境修復(fù)+”模式，相關(guān)情況向生態(tài)環(huán)境部報告。
 

　　五、強化組織實施
 

　　開展“環(huán)境修復(fù)+”的地塊應(yīng)在風(fēng)險評估報告和修復(fù)方案中說明情況，地市級生態(tài)環(huán)境主管部門收到備案的修復(fù)方案，應(yīng)就“環(huán)境修復(fù)+”模式合理性和可行性征求同級相關(guān)部門意見。省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源部門對風(fēng)險評估報告組織評審，并就“環(huán)境修復(fù)+”模式給出明確意見。鼓勵社會公眾、社會組織和公共媒體對“環(huán)境修復(fù)+”工作進行監(jiān)督，有關(guān)部門結(jié)合職能對典型案例和有益經(jīng)驗進行宣傳。