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為推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，持續(xù)完善上海市碳普惠政策體系，上海市生態(tài)環(huán)境局修訂《上海市碳普惠管理辦法(試行)》，形成《上海市碳普惠管理辦法》，并于11月1日起實(shí)施?，F(xiàn)將修訂背景、主要內(nèi)容等方面說明如下：
一 修訂背景
《上海市碳普惠管理辦法(試行)》自2023年施行以來，為上海碳普惠的平穩(wěn)有序運(yùn)行提供了重要的政策依據(jù)。2023年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，提出探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制，推動(dòng)公眾踐行綠色低碳生活。2025年2月，市政府發(fā)布《上海市碳排放管理辦法》，首次將碳普惠機(jī)制寫入地方政府規(guī)章。2025年7月，市政府辦公廳發(fā)布《上海碳市場全面深化改革行動(dòng)方案(2026—2030)》，提出碳普惠可持續(xù)運(yùn)行的政策方向和關(guān)鍵舉措。為做好政策銜接，推動(dòng)措施落地，亟需對(duì)《上海市碳普惠管理辦法(試行)》進(jìn)行全面修訂。
二 修訂原則
本次修訂堅(jiān)持“精簡條款、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、放權(quán)賦能、數(shù)智支撐”的原則，在保持碳普惠機(jī)制總體框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合前期運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，拓展了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織或者個(gè)人參與碳減排的渠道，激活了全社會(huì)共建共享的綠色動(dòng)能，推動(dòng)碳普惠機(jī)制“常態(tài)化、體系化和智能化”的全面升級(jí)，逐步形成規(guī)則清晰、數(shù)據(jù)可信、社會(huì)協(xié)同的低碳治理新范式。
三 主要修訂內(nèi)容
一是增設(shè)行為場景和激勵(lì)措施。關(guān)于行為場景，對(duì)“衣食住行用”等生活場景中具有較高社會(huì)認(rèn)可度的減碳行為(如光盤行動(dòng)、垃圾分類等)進(jìn)行量化并賦予相應(yīng)貢獻(xiàn)值，按年度計(jì)算后納入個(gè)人碳普惠信用評(píng)價(jià)體系。行為場景的推出將進(jìn)一步提升碳普惠在生活場景中的應(yīng)用廣度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減排量閉環(huán)消納和信用體系應(yīng)用的雙軌制運(yùn)行，激發(fā)碳普惠的趣味性和參與度。關(guān)于激勵(lì)措施，支持建設(shè)區(qū)級(jí)平臺(tái)吸引更多企業(yè)參與應(yīng)用場景和消納渠道建設(shè)。探索構(gòu)建碳普惠信用評(píng)價(jià)體系并在合規(guī)前提下對(duì)信用良好的企業(yè)和個(gè)人給予授信額度、利率及增值服務(wù)等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投向低碳領(lǐng)域。
二是優(yōu)化文本結(jié)構(gòu)與簡化準(zhǔn)入流程。在優(yōu)化文本結(jié)構(gòu)方面，由章節(jié)式調(diào)整為條文式，條目內(nèi)容由43條精簡為23條，將評(píng)估論證流程、公示方式和時(shí)間、減排量確認(rèn)時(shí)限等具體管理要求調(diào)整至相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則中，合并內(nèi)容相近條款，使辦法條理更加簡明清晰，便于各類主體理解執(zhí)行。在簡化準(zhǔn)入流程方面，取消行業(yè)主管部門對(duì)方法學(xué)的預(yù)審要求、簡化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)參與減排場景開發(fā)的申報(bào)流程、刪減了部門申報(bào)材料類型等內(nèi)部管理要求，提升管理效率。
三是強(qiáng)化數(shù)智支撐和拓寬個(gè)人減排價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。一方面，強(qiáng)調(diào)依托“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”等統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為方法學(xué)申報(bào)、減排項(xiàng)目與場景申請(qǐng)、碳積分商城入駐、減排量簽發(fā)與注銷等提供數(shù)智技術(shù)支撐，并提出運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)減排量確認(rèn)、劃轉(zhuǎn)、注銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可信、過程公開透明。另一方面，明確個(gè)人參與的減排項(xiàng)目或場景產(chǎn)生的減排量均可依據(jù)規(guī)則轉(zhuǎn)換為碳積分，用于兌換商品或服務(wù)，為個(gè)人減排量的價(jià)值實(shí)現(xiàn)開辟了更靈活、普惠的新路徑。
原標(biāo)題：政策解讀|上海市碳普惠管理辦法
