近日，杭州市發(fā)展和改革委員會正式印發(fā)《杭州市推動碳排放雙控工作十條》，要求“十五五”期間，按照“統(tǒng)籌發(fā)展、強化激勵”的思路，積極穩(wěn)妥、科學有序推進碳達峰，實施以強度控制為主，總量控制為輔的碳排放雙控制度，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰，2030年全市單位GDP碳排放較2005年下降75%以上。碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。
 

　　文件自2025年11月24日起施行。
 

　　原文如下↓
 

　　杭州市推動碳排放雙控工作十條

 

　　為貫徹落實國家、省關(guān)于推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合我市碳達峰試點城市創(chuàng)建，特此制定《杭州市推動碳排放雙控工作十條》(簡稱《杭碳十條》)。
 

　　一、總體要求
 

　　“十五五”期間，按照“統(tǒng)籌發(fā)展、強化激勵”的思路，積極穩(wěn)妥、科學有序推進碳達峰，實施以強度控制為主，總量控制為輔的碳排放雙控制度，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰，2030年全市單位GDP碳排放較2005年下降75%以上。碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。
 

　　二、建立完善碳排放規(guī)劃和統(tǒng)計核算制度
 

　　將碳排放強度降低指標納入全市和各區(qū)、縣(市)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃及相關(guān)重點規(guī)劃。[責任單位：市發(fā)展改革委，列第一位的為牽頭單位，下同，以下除單獨列出外，均需各區(qū)、縣(市)落實，不再列出]研究編制市級簡易能源平衡表，貫徹落實設(shè)區(qū)市碳排放統(tǒng)計核算制度，探索開展區(qū)、縣(市)碳排放統(tǒng)計核算。(責任單位：市統(tǒng)計局)開展化工、建材、紡織化纖等重點行業(yè)和建筑、交通等重點領(lǐng)域碳排放核算。(責任單位：市經(jīng)信局、市建委、市交通運輸局、市統(tǒng)計局)深化碳監(jiān)測評估試點，推進“6個高精度溫室氣體站點+1個碳匯站點”碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　三、建立碳排放雙控綜合評價和預(yù)算管理制度
 

　　力爭完成杭州市“十四五”碳排放強度降低目標任務(wù)。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)“十五五”時期，綜合考慮各區(qū)、縣(市)實際，合理分解碳排放雙控指標。探索制定兼顧碳排放雙控目標和綠色低碳重點任務(wù)落實的碳排放雙控綜合評價體系，強化評價結(jié)果的正向激勵作用。(責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)按照“探索路徑、積累經(jīng)驗、鍛煉隊伍”的要求，探索開展碳排放總量預(yù)算化管理制度，2025年，試編制碳排放預(yù)算管理方案；2026年，構(gòu)建完善電碳測算模型，開展碳排放預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測；“十五五”中后期，推動區(qū)、縣(市)和重點行業(yè)建立碳排放總量預(yù)算管理制度。(責任單位：市發(fā)展改革委)
 

　　四、建立固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價制度
 

　　落實國家推進重大項目碳排放評價要求，制定實施“兩高”行業(yè)項目碳排放評價技術(shù)導則，對存量“兩高”行業(yè)項目，做好項目投產(chǎn)后能碳監(jiān)測預(yù)警與節(jié)能降碳診斷；對新上“兩高”行業(yè)項目，推進全生命周期能碳管理和驗收數(shù)智化，“十五五”時期，探索分類實施碳排放等量、減量替代。(責任單位：市發(fā)展改革委)支持金融機構(gòu)將“兩高”行業(yè)項目碳減排信息與項目信貸評價、信用體系建設(shè)掛鉤，開發(fā)相應(yīng)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等產(chǎn)品。(責任單位：市發(fā)展改革委、市委金融辦)繼續(xù)開展重點行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評價。深化現(xiàn)代化國際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，到2030年培育建設(shè)減污降碳協(xié)同項目50個。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　五、完善數(shù)智控碳體系
 

　　迭代升級杭州市能源“雙碳”數(shù)智平臺，推進碳排放預(yù)算管理、雙控綜合評價、項目碳評、重點行業(yè)和企業(yè)管控、碳金融等應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)，打造超大城市能碳治理智能體。探索建立基于企業(yè)碳賬戶的數(shù)字治理新機制，完善以電力等高頻監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的碳排放測算模型，打通節(jié)能審查、用能權(quán)確權(quán)、能耗監(jiān)測、能效管理、節(jié)能診斷等環(huán)節(jié)，構(gòu)建能耗和碳排放監(jiān)測預(yù)警閉環(huán)機制。(責任單位：市發(fā)展改革委)
 

　　六、推進能源全面綠色低碳轉(zhuǎn)型
 

　　以提高效率、淘汰落后、壓減過剩、整合提升、以氣代煤等為重點，統(tǒng)籌全市煤炭消費減量替代行動。嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目嚴格實施煤炭減量替代。通過壓縮產(chǎn)能、燃料替代、協(xié)同處置、工藝改進等措施，進一步壓減非金屬礦物制品、化工、化纖等行業(yè)用煤。加快推動熱電聯(lián)產(chǎn)提升改造，加大供熱替代力度，全面提高供熱系統(tǒng)能效水平，鼓勵燃煤熱電企業(yè)實施天然氣改造。2025年，全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，到2030年，全社會用煤較2025年削減5%以上。大力推進“光伏+”多元融合場景，支持生物質(zhì)能、氫能、熱泵等發(fā)展，完善新型儲能體系。“十五五”期間，全市光伏、新型儲能裝機分別增加300萬千瓦和50萬千瓦。(責任單位：市發(fā)展改革委)
 

　　七、加強重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳
 

　　堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格落實聯(lián)合評估論證工作機制和高能耗項目用能等量減量替代要求，持續(xù)開展重點用能單位能效診斷，實現(xiàn)高耗能行業(yè)和重點領(lǐng)域全覆蓋。嚴格實施重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理，到2030年單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局)不斷提高算力中心能效水平，新建及改擴建數(shù)據(jù)算力中心項目功耗比(PUE)，不得高于1.2。(責任單位：市發(fā)展改革委)推動落實新建建筑綠色低碳要求，到2025年底，實現(xiàn)新建建筑中星級綠色建筑全覆蓋，高星級綠色建筑占比達到65%。(責任單位：市建委)結(jié)合城市更新、大規(guī)模設(shè)備更新等工作，推動存量公共建筑以圍護結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備等為重點實施節(jié)能降碳改造，公共機構(gòu)在組織實施既有建筑改造的同時，應(yīng)當同步組織實施節(jié)能降碳改造。(責任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市機關(guān)事務(wù)局)持續(xù)推進交通運輸工具新能源化，交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳升級，持續(xù)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，到2025年底，全市公交車新能源化占比達到90%(應(yīng)急保障車及特殊需求除外)，新增和更新公務(wù)車100%新能源化(應(yīng)急保障用車、特種專業(yè)技術(shù)用車、一線執(zhí)法車以及其他特殊需求除外)，出租車(含網(wǎng)約車)新能源化占比達到95%(應(yīng)急保障車及特殊需求除外)，中心城區(qū)綠色出行比例達到75%。(責任單位：市交通運輸局、市建委、市綜合執(zhí)法局、市機關(guān)事務(wù)管理局，市城投集團、市地鐵集團)
 

　　八、推進零碳園區(qū)和碳普惠平臺建設(shè)
 

　　鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)(園區(qū))創(chuàng)建國家和省級零碳園區(qū)。(責任單位：市發(fā)展改革委)積極探索綠電直供模式。(責任單位：國網(wǎng)杭州供電公司、市發(fā)展改革委)積極鼓勵相關(guān)主體開發(fā)碳普惠方法學，主動參與浙江省碳普惠減排機制市場建設(shè)。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委)制定實施綠色出行碳普惠平臺試點方案，探索以市場化機制激勵全社會參與綠色出行。(責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，市城投集團、市地鐵集團、市金融投資集團)積極探索打造“人人+”低碳品牌鼓勵公眾參與低碳行動。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委)
 

　　制定碳足跡管理體系工作方案，培育第三方核算、認證機構(gòu)，支持開展出口導向型產(chǎn)品碳足跡核算和標準編制，積極指導企業(yè)應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)、《歐盟電池與廢電池法》等新型貿(mào)易政策，到2025年和2030年，分別力爭制定2個左右、20個左右產(chǎn)品碳足跡核算標準，完成一批產(chǎn)品碳標識認證應(yīng)用，探索建立部分產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫，推動與長三角、粵港澳等區(qū)域數(shù)據(jù)庫、碳標識的互認共享。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委)深化蕭山區(qū)紡織產(chǎn)品碳足跡試點建設(shè)，逐步在全行業(yè)推廣實施。(責任單位：蕭山區(qū))加強碳計量能力建設(shè)，開展重點行業(yè)碳排放計量審查，有序推進全市重點用能單位、重點碳排放單位能耗計量全覆蓋。(責任單位：市市場監(jiān)管局)
 

　　十、強化產(chǎn)業(yè)和項目對綠色低碳發(fā)展的支撐作用
 

　　落實《杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄(2024年本)》，加快構(gòu)建以“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”+“五大未來產(chǎn)業(yè)”+“五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快氫能、新型儲能等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，進一步強化杭州全鏈式能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)，到2028年，綠色能源產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值力爭突破3300億元。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市科技局)推動傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降碳等技術(shù)進行升級改造，鼓勵企業(yè)向低碳高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。(責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委)結(jié)合“十五五”規(guī)劃和碳達峰試點城市建設(shè)，充分利用“兩重”“兩新”超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)資金等政策契機，圍繞綠色能源產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、新型電力和綜合供能系統(tǒng)、零碳園區(qū)等領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃實施一批綠色低碳重點項目。“十五五”期間，力爭全市節(jié)能降碳投資額超千億元。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市建委、市綜合執(zhí)法局、市商務(wù)局、市交通運輸局)
 

　　市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全工作機制，加強碳排放雙控政策與其他相關(guān)政策的協(xié)同性，形成政策合力。迭代“杭州市十大低碳應(yīng)用場景”評選，總結(jié)提煉一批可復制推廣的經(jīng)驗做法。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際細化落實，持續(xù)推進實施碳排放雙控重點任務(wù)。
 

　　本文件自2025年11月24日起施行。