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近日，國務(wù)院正式印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》(國發(fā)〔2025〕14號)，明確要求：到2030年，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢得到遏制。這份文件為我國未來五年固體廢物治理明確了路線圖，傳遞出哪些重要信號？
一、政策背景和目標
01 背景與定位
制定主體與時效：由國務(wù)院于2026年1月4日發(fā)布，是“十四五”后銜接“十五五”的國家級固廢治理頂層設(shè)計，直接響應(yīng)中央經(jīng)濟工作會議“實施固體廢物綜合治理行動”要求，與《“無廢城市”建設(shè)指標體系》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》修訂形成政策閉環(huán)。
核心痛點：針對當前固廢增長勢頭未遏制、歷史堆存風險突出、非法傾倒高發(fā)、資源化利用水平不足等問題，聚焦“民生關(guān)聯(lián)度高、安全風險大”的固廢類型(如建筑垃圾、磷石膏、生活垃圾填埋場滲濾液等)。
02 過往政策銜接
在本行動計劃發(fā)布前，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布了《磷石膏利用和無害化貯存污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ 1415-2025)和《固體廢物鑒別標準 通則》(GB 34330-2025)用于配套支撐。
03 總體目標（到2030年）
定性要求：重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪我娦?，歷史堆存量管控到位，非法傾倒高發(fā)態(tài)勢遏制，全鏈條治理能力顯著提升；
量化指標：大宗固體廢棄物年綜合利用量達45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達5.1億噸。
二、核心任務(wù)
01 源頭減量：從“控增量”入手
工業(yè)端：淘汰落后產(chǎn)能，推動重有色金屬礦“采選一體化”(尾礦就近充填，禁止無配套處置設(shè)施的選礦項目)，實現(xiàn)重點行業(yè)“產(chǎn)廢量-消納量”動態(tài)平衡；
城鎮(zhèn)端：裝配式建筑推廣、建筑垃圾費用納入工程造價，快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、商品過度包裝治理；
農(nóng)林端：嚴禁非標地膜下田，強化農(nóng)資包裝回收，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式
02 過程管控：規(guī)范“收-運-存”環(huán)節(jié)
工業(yè)固廢：完善臺賬制度，嚴禁混入生活垃圾，嚴格跨省轉(zhuǎn)移審批；
城鎮(zhèn)固廢：深化“兩網(wǎng)融合”(垃圾分類+廢舊物資回收)，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式落地，嚴防建筑垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；
農(nóng)林固廢：建畜禽糞污收集設(shè)施，培育秸稈收儲運第三方主體，推廣“押金制+回收獎勵”
03 末端治理：聚焦“資源化+無害化”
資源化提升：重點突破冶煉渣、尾礦、赤泥等大宗固廢有價組分提取，“城市礦產(chǎn)”示范基地升級，生產(chǎn)者責任延伸(電器、汽車、動力電池回收)；
無害化兜底：生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置污泥/工業(yè)固廢，新建焚燒項目同步落實飛灰處理，壓減污泥填埋規(guī)模；探索礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等規(guī)模化消納路徑(嚴防非法傾倒)
04 專項整治：靶向解決痛點問題
非法傾倒處置整治：斬斷黑色利益鏈條
生活垃圾填埋場整治：2024年底前停用的，原則上2027年完成封場
建筑垃圾整治：加強跨部門聯(lián)合執(zhí)法，查處典型案件
歷史遺留堆存場所整治：到2030年完成60%以上治理
特別明確：到2027年，云南、湖北、貴州等地區(qū)完成存量磷石膏庫整治
05 支撐體系：法規(guī)、技術(shù)與政策保障
監(jiān)管升級：跨部門聯(lián)動；固廢全生命周期信息化監(jiān)控，危險廢物實時動態(tài)監(jiān)管，違法處置納入環(huán)保督察；
標準完善：制修訂固廢污染控制、資源化利用標準，再生材料碳足跡認證；
政策扶持：各地安排不少于1%產(chǎn)業(yè)用地支持資源循環(huán)設(shè)施，綠色金融和稅收政策傾斜，差別化垃圾處理收費，廣資源回收企業(yè)向自然人“反向開票”。
總結(jié)：
《固體廢物綜合治理行動計劃》是我國推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。它不僅僅是一份治理文件，更是一份推動生產(chǎn)方式、生活方式深刻變革的宣言書。從源頭減量到資源化利用，從專項整治到長效機制，這份計劃描繪的，是一個更清潔、更循環(huán)、更可持續(xù)的未來。
隨著各項任務(wù)落地，我們期待看到一個“無廢”理念深入人心、固廢治理體系健全高效、資源循環(huán)利用水平全面提升的美麗中國新圖景。
原標題：《固體廢物綜合治理行動計劃》：邁向“無廢”未來的固廢治理新藍圖
