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為深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，我省出臺《青海省深入推進重點流域生態(tài)保護補償機制建設(shè)實施方案》(以下簡稱《方案》)，壓緊壓實全省重點流域縣(市、區(qū))水生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，加快推動流域上中下游共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。
《方案》出臺首次實現(xiàn)從“重點區(qū)域”到“全省覆蓋”的全新突破。采用縱向和橫向相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸生態(tài)保護與發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，建立起覆蓋全省45個縣(市、區(qū))的縱向補償機制，首次在39個縣區(qū)之間建立橫向補償機制，確保補償區(qū)域無遺漏、責(zé)任主體全覆蓋。為充分調(diào)動地方保護生態(tài)環(huán)境的積極性，進一步壓實地方生態(tài)保護責(zé)任，《方案》提高了補償規(guī)模，由省與縣(市、區(qū))共同籌集資金4億元，增幅達33%，筑造流域生態(tài)補償資金“蓄水池”，發(fā)揮獎優(yōu)罰劣的“指揮棒”作用。
《方案》的出臺實現(xiàn)了上下游地區(qū)從“單向補償”到“雙向奔赴”的整體轉(zhuǎn)變。立足重點流域生態(tài)功能定位與發(fā)展實際，打破了下游向上游地區(qū)補償?shù)膫鹘y(tǒng)模式，既充分考慮地方先天資源稟賦條件，又著重體現(xiàn)后天治理努力成效，健全完善獎罰分明的制度機制。在縱向補償方面，堅持“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”基本原則，將水環(huán)境質(zhì)量改善、水源涵養(yǎng)能力提升、水資源綜合管理等關(guān)鍵指標按照8:1:1比例納入縱向補償核算體系，并進一步細化考核指標，在水質(zhì)達標率基礎(chǔ)上新增水質(zhì)變化幅度指標、污水處理廠達標指標；在森林、濕地、草原面積基礎(chǔ)上，新增面積變化量指標，實現(xiàn)補償標準與生態(tài)保護貢獻度精準掛鉤。在橫向補償方面，選取長江、黃河、瀾滄江干支流跨縣界水質(zhì)斷面的高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三項主要污染物濃度指標年均變化幅度作為補償清算依據(jù)。科學(xué)設(shè)定緩沖區(qū)間，當(dāng)水質(zhì)變化幅度大于等于5%時啟動補償，并按三個變化梯度設(shè)定差異化補償基準，水質(zhì)變化幅度越大，對應(yīng)的補償基準越高。
《方案》的出臺實現(xiàn)了以“小資金”撬動“大治理”的效益提升。為確保各縣(市、區(qū))之間橫向補償資金及時到位、足額兌現(xiàn)，省級財政部門在統(tǒng)一分配縱向補償資金后，按斷面水質(zhì)變化梯度統(tǒng)一清算上下游橫向補償資金，4億元“生態(tài)紅包”精準滴灌。獲得補償資金額度較高的地區(qū)，既有生態(tài)資源稟賦優(yōu)良的源頭地區(qū)，也有改善成效顯著的城市地區(qū)。橫向補償資金清算呈現(xiàn)出“有得有失”的鮮明特點，充分體現(xiàn)保護治理成效與補償收益直接掛鉤的導(dǎo)向。
水脈通，則民生興；流域清，則生態(tài)美?！斗桨浮返穆涞貙嵤?，是財政支持生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，4億元補償資金不僅是生態(tài)保護的“獎勵金”，更是撬動地方加大環(huán)保投入的“催化劑”。通過建立“誰保護、誰受益，誰污染、誰賠償”的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)地方政府將財政資金更多投向水生態(tài)修復(fù)、污染治理和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運維，以財政資金為紐帶，將流域上下游緊密聯(lián)系在一起，共同守護好“中華水塔”。
原標題：《青海省深入推進重點流域生態(tài)保護補償機制建設(shè)實施方案》出臺
