河源市龍川縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，聚力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，以佗城鎮(zhèn)全域土地綜合整治為契機(jī)，積極探索古城與新城融合協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施新路徑，著力挖掘潛在的建設(shè)空間、資源空間、市場空間、承載力空間，增加經(jīng)濟(jì)縱深，煥發(fā)古城新活力，展現(xiàn)古今融合新風(fēng)貌，為促進(jìn)全縣“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展提供生動(dòng)實(shí)踐。其中，龍川縣有效結(jié)合佗城古鎮(zhèn)與龍川新城相交并立的特性，打造一批大面積連片良田，為引入優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)；開展一批集中建房試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制可推廣的村民與集體互利共贏模式；建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集中重點(diǎn)項(xiàng)目，為新城發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力；整合一批古城旅游資源，持續(xù)擦亮“秦漢嶺南第一古鎮(zhèn)”文旅名片，切實(shí)推動(dòng)古城和新城之間的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)風(fēng)貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明等既相互交融，又獨(dú)樹一幟，開啟佗城古城與龍川新城融合發(fā)展新篇章。
 

　　一、項(xiàng)目概況
 

　　2022年，佗城鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)成功入選省級(jí)試點(diǎn)；2023年，實(shí)施方案獲省自然資源廳備案批復(fù)。整治試點(diǎn)范圍為佗城鎮(zhèn)全域，總面積215.23平方公里，涵蓋17個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì)，實(shí)施周期為2023—2025年，總投資5.45億元，共安排33個(gè)子項(xiàng)目。其中，農(nóng)用地整治135.97公頃、建設(shè)用地整理40.25公頃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)7.57公頃。
 

　　二、主要成效
 

　　項(xiàng)目實(shí)施以來，佗城鎮(zhèn)綜合發(fā)展勢能持續(xù)增強(qiáng)。其作為廣東省首批歷史文化名城與省級(jí)研學(xué)實(shí)踐教育基地，底蘊(yùn)深厚，且佗城景區(qū)于2023年成功獲評國家4A級(jí)旅游景區(qū)，嶅山溪谷生態(tài)旅游區(qū)于2025年成功獲批國家3A級(jí)旅游景區(qū)，同時(shí)，佗城鎮(zhèn)全域入選省首批“典型鎮(zhèn)”建設(shè)，楓深、佳派兩村也入選首批“典型村”，古城文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)合底色更濃、與新城融合發(fā)展更緊密。
 

　　(一)整合“良田比較集中”的農(nóng)業(yè)空間。
 

　　已完成墾造水田項(xiàng)目4個(gè)，形成水田指標(biāo)570畝，新增耕地68畝；已完成上蒙村耕地集中整治1500余畝，預(yù)計(jì)新增耕地約130畝(預(yù)計(jì)每年為村集體增收約30萬元，帶動(dòng)100余名村民就業(yè))；已開展第二批4個(gè)耕地集中整治區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)新增耕地600畝，均為大面積連片良田，進(jìn)一步挖掘了農(nóng)業(yè)資源空間，為引入優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)，為龍川新城建設(shè)提供土地要素保障。

 

　　(二)建設(shè)“村莊布局優(yōu)化”的和美鄉(xiāng)村。
 

　　已推動(dòng)位于古城和新城交界地帶上的佳派村集中建房試點(diǎn)在建項(xiàng)目11戶，通過首批宅基地?fù)裎桓們r(jià)，實(shí)現(xiàn)總收入171.63萬元，為村集體經(jīng)濟(jì)增收120萬元。其中，90萬元用于村民小組分紅，30萬元為村集體留存收益，有效實(shí)現(xiàn)了村民增收與集體經(jīng)濟(jì)壯大的雙贏目標(biāo)，形成可復(fù)制可推廣的村民與集體互利共贏模式。和美鄉(xiāng)村新風(fēng)貌成色更足，人民生活新環(huán)境品質(zhì)更好，城鄉(xiāng)居住新融合程度更深。
 

　　(三)推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興。
 

　　已有效盤活閑置土地資源150余畝，投入近2億元打造中小學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)教育基地，2023年至2024年間，累計(jì)接待中小學(xué)生約5萬人次，獲得固定分紅3.5萬元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集散基地已與企業(yè)達(dá)成投資意向、肉聯(lián)廠項(xiàng)目成功獲批融資1.5億元，兩項(xiàng)目建成后每年為鎮(zhèn)村集體增收約60萬元、帶動(dòng)強(qiáng)村公司增收約140萬元。進(jìn)一步盤活土地資源，打造產(chǎn)業(yè)集聚地，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為古城產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力，為新城發(fā)展提供新動(dòng)力。
 

　　(四)打造“生態(tài)健康優(yōu)美”的千年古城。
 

　　已完成4個(gè)歷史遺留礦山修復(fù)，治理面積達(dá)113畝，有效恢復(fù)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境；已完成河道水域綜合治理約23.6公里，顯著提升農(nóng)業(yè)灌溉保障能力，為引入大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)；已投入5000萬元專項(xiàng)資金，完成古城升級(jí)改造一期建設(shè)以及護(hù)城河濕地生態(tài)治理，鞏固綠水青山良好生態(tài)環(huán)境，建造生態(tài)優(yōu)美的千年古城，在新型城鎮(zhèn)化中感受深厚的中華傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。
 

　　三、創(chuàng)新做法
 

　　佗城鎮(zhèn)將全域土地綜合整治作為推動(dòng)發(fā)展的核心引擎，成功爭取到多項(xiàng)政策試點(diǎn)：一是躋身全省首批專項(xiàng)債券發(fā)行試點(diǎn)行列，二是成為全縣集中建房試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三是率先打造市級(jí)首個(gè)“千畝方”耕地整治示范區(qū)。這一系列突破性的政策賦能，為佗城鎮(zhèn)的全面發(fā)展和與新城融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，主要做法如下：
 

　　(一)開展耕地集中連片試點(diǎn)，全面優(yōu)化耕林空間布局。
 

　　一是整村流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》，創(chuàng)新“農(nóng)戶+強(qiáng)村公司+企業(yè)”模式，由強(qiáng)村公司統(tǒng)一收儲(chǔ)土地。通過政策宣講、入戶走訪和村民代表會(huì)議，廣泛凝聚共識(shí)，流轉(zhuǎn)工作獲群眾高度支持。上蒙村率先完成整村1500余畝土地流轉(zhuǎn)，由村“兩委”牽頭協(xié)調(diào)，12個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社共同簽署集中管理決議，實(shí)現(xiàn)規(guī)模整合。二是典型示范，以點(diǎn)帶面。以上蒙村“千畝方”市級(jí)耕地集中整治示范區(qū)為典型，引入龍川縣稻豐源農(nóng)資有限公司進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營，保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行。通過總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)其他村積極參與耕地集中整治。三是分類施策，破解難題。選取亨渡左石村、四甲葉布村作為耕林空間優(yōu)化試點(diǎn)，對不涉及林地區(qū)域優(yōu)先推進(jìn)施工；對影響耕地連片的林地區(qū)塊，依法辦理林地使用手續(xù)，確保項(xiàng)目順利落地。以試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索佗城古城和龍川新城耕林空間布局優(yōu)化的實(shí)施路徑與機(jī)制創(chuàng)新。

 

　　(二)強(qiáng)化土地資源要素保障，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)居住“雙集中”。
 

　　一是規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局。依托典型鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌居住與產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)居住“雙集中”。充分銜接龍川新城發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃15處村民安置點(diǎn)，總面積130余畝，切實(shí)保障群眾權(quán)益與發(fā)展空間?；诂F(xiàn)有的寶龍、大江寶塘以及梅村工業(yè)園基礎(chǔ)，重點(diǎn)保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集散基地、龍川縣肉聯(lián)廠及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)等480余畝發(fā)展空間，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源向新城集中，為長遠(yuǎn)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。二是潛力挖潛，夯實(shí)基礎(chǔ)要素。開展全鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤外業(yè)潛力摸查，預(yù)計(jì)全鎮(zhèn)可騰挪存量未建設(shè)規(guī)模600余畝，在優(yōu)先滿足村民建房與村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施需求基礎(chǔ)上，節(jié)余部分將有效保障龍川新城建設(shè)需求，增強(qiáng)土地資源統(tǒng)籌調(diào)控能力。
 

　　(三)深化土地流轉(zhuǎn)改革，探索農(nóng)村集中建房新機(jī)制。
 

　　以佳派村為試點(diǎn)，系統(tǒng)探索農(nóng)村集中建房實(shí)施路徑與創(chuàng)新機(jī)制。一是創(chuàng)新組織模式，強(qiáng)化村委主導(dǎo)。試點(diǎn)工作由佳派村委主導(dǎo)，成立由村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社100%控股的強(qiáng)村公司，發(fā)揮自治作用，對集中建房統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，確保風(fēng)貌統(tǒng)一，布局合理。二是拓寬資金渠道，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新引導(dǎo)佳派村強(qiáng)村公司吸納四甲葉布村閑置資金50萬元投資佳派村農(nóng)村集中建房項(xiàng)目，探索出“跨村投資、合作共贏”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。三是統(tǒng)籌土地資源，優(yōu)化資源配置。將佳派村瓦下及中心圍兩個(gè)生產(chǎn)小組的土地流轉(zhuǎn)到村集體聯(lián)合總社，在優(yōu)先滿足同生產(chǎn)小組建房需求基礎(chǔ)上，通過組外競價(jià)方式惠及其他村民，提升土地集約利用水平。四是完善分配機(jī)制，保障多元權(quán)益。對同一經(jīng)濟(jì)合作社且符合條件的實(shí)行劃撥安置，對本村其他經(jīng)濟(jì)合作社且符合條件的實(shí)行擇位競價(jià)；對自愿騰退老舊房子的實(shí)行等價(jià)置換，實(shí)現(xiàn)村民權(quán)益全方位保障。
 

　　(四)盤活閑置土地資源，推動(dòng)多元主體合作開發(fā)。
 

　　采取“村民+企業(yè)+村集體”的三方合作模式，充分收集本村村民手中的閑置房產(chǎn)與門店，聯(lián)合企業(yè)力量進(jìn)行統(tǒng)一升級(jí)改造，構(gòu)建“資源整合+多方協(xié)作”的運(yùn)營體系。龍川縣偉鴻中小學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)教育基地是其中的典型案例，該項(xiàng)目充分利用原龍川南發(fā)織造有限公司約150畝閑置工業(yè)用地，通過完善控規(guī)、調(diào)規(guī)等關(guān)鍵手續(xù)實(shí)現(xiàn)用途轉(zhuǎn)型，投入近2億資金完成硬件升級(jí)改造，夯實(shí)基地辦學(xué)基礎(chǔ)。
 

　　優(yōu)化提升全域生態(tài)環(huán)境和生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)古城與新城深度融合。通過對古城、蘇堤進(jìn)行升級(jí)改造，并對護(hù)城河、南門碼頭、歷史遺留礦山等實(shí)施生態(tài)修復(fù)，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)價(jià)值。一方面以佗城4A景區(qū)為龍頭，借力高鐵經(jīng)濟(jì)，整合古城、南門碼頭、護(hù)城河、蘇堤、正相塔、嶅山、塔西溫泉等資源，串珠成鏈，打造新的精品旅游環(huán)線。另一方面，通過融入農(nóng)業(yè)觀光元素、休閑農(nóng)業(yè)旅游基地，將景點(diǎn)與周邊村莊有機(jī)融合，進(jìn)一步激活文化資源、帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，打造以現(xiàn)代生態(tài)田園和高品質(zhì)古城文旅綜合體為主體的全域旅游格局。

 

　　(六)多元化、多渠道籌措資金，為項(xiàng)目實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。
 

　　充分利用專債債券政策，將全域土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)打包謀劃、實(shí)施，精準(zhǔn)測算項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模，并充分挖掘旅游門票、研學(xué)實(shí)踐教育基地出租、指標(biāo)交易等收益點(diǎn)，做到“肥瘦搭配”，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收益自平衡，已成功申請專項(xiàng)債資金2億元。另外充分利用金融機(jī)構(gòu)、積極引進(jìn)社會(huì)資本等途徑加大資金投入力度，有力拓寬資金籌措渠道。
 

　　四、可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)
 

　　結(jié)合河源市龍川縣佗城鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)如下：
 

　　(一)以農(nóng)為本，古邑整田賦能興耕
 

　　工作思路：以破解耕地碎片化、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能為核心，通過“試點(diǎn)示范+全域推廣”推動(dòng)耕地集中連片整治。優(yōu)先打造上蒙村“千畝方”耕地集中整治示范區(qū)，推動(dòng)“零田變整田、小田變大田”。依托整治后的連片耕地，搭建農(nóng)用地平臺(tái)，通過創(chuàng)新“農(nóng)戶+強(qiáng)村公司+企業(yè)”流轉(zhuǎn)模式，由強(qiáng)村公司牽頭對接農(nóng)戶，統(tǒng)一收儲(chǔ)土地，通過租金、分紅、務(wù)工帶動(dòng)村民多元增收，輸出“佗城農(nóng)地運(yùn)營模式”，為后續(xù)導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供可復(fù)制的土地運(yùn)營方案。
 

　　適用條件：存在耕地碎片化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭鹊偷葐栴}，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿高，需通過耕地連片提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的地區(qū)。
 

　　(二)以人為本，古村集居提質(zhì)安民
 

　　工作思路：以解決村民住房與集約用地為核心，先行開展佳派村集中建房，由村委主導(dǎo)，強(qiáng)村公司統(tǒng)一建設(shè)“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施和管理經(jīng)營公共設(shè)施，同時(shí)創(chuàng)新土地供給機(jī)制，依法高效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新制定擇位競價(jià)、有償使用、有償退出等利益共享機(jī)制，既保障村民合理住房需求，又通過利益共享機(jī)制提升村民參與積極性，推動(dòng)農(nóng)村居住集中。
 

　　適用條件：村民建房需求集中、村莊零散，可統(tǒng)籌閑置資金，村民參與意愿高的農(nóng)村區(qū)域。
 

　　(三)以文為脈，古城新城協(xié)同賦能
 

　　工作思路：以全域土地綜合整治為紐帶，依托新城高鐵高速良好交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。通過實(shí)施蘇堤升級(jí)、護(hù)城河生態(tài)修復(fù)、南門碼頭改造等工程，優(yōu)化古城生態(tài)與景觀風(fēng)貌；整合佗城4A景區(qū)、正相塔、嶅山溫泉等資源，串珠成鏈打造精品旅游環(huán)線，注入農(nóng)業(yè)觀光、休閑農(nóng)業(yè)元素，推動(dòng)“古城文旅+鄉(xiāng)村旅游”聯(lián)動(dòng)。
 

　　適用條件：擁有歷史文化資源與自然生態(tài)資源，且存在產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，具備產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入?yún)f(xié)同能力的區(qū)域，尤其適用于歷史文化名鎮(zhèn)或文旅資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
 

　　【供稿：國土空間生態(tài)修復(fù)處】
 

　　原標(biāo)題：廣東省全域土地綜合整治典型案例⑧ | 河源市龍川縣佗城鎮(zhèn)：擘畫佗城古城與龍川新城融合發(fā)展的新篇章