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全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)擴(kuò)大支持領(lǐng)域，是激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)自主減排的重要舉措。近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局等部門，發(fā)布了油氣田回收利用、淤地壩碳匯、鹽沼和海草床植被修復(fù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、新能源利用、節(jié)能提高能效、六氟化硫減排等領(lǐng)域的12項(xiàng)方法學(xué)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)邁入快速發(fā)展新階段。為使社會(huì)各界更好地理解方法學(xué)內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況。
問(wèn)：全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)自啟動(dòng)以來(lái)取得了哪些進(jìn)展和成效？
答：全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要政策工具。自2024年1月啟動(dòng)以來(lái)，市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)起步、有序運(yùn)行，在推動(dòng)降碳增匯、引導(dǎo)綠色投資方面的作用初步顯現(xiàn)。
一是打通市場(chǎng)運(yùn)行全鏈條。市場(chǎng)已構(gòu)建形成“管理制度—技術(shù)方法—基礎(chǔ)設(shè)施”的四梁八柱，明確項(xiàng)目與減排量登記、交易、結(jié)算等全流程規(guī)則，注冊(cè)登記、交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，準(zhǔn)入一批審定與核查機(jī)構(gòu)和核查員，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)與登記、審定與核查、交易等全鏈條閉環(huán)管理，為市場(chǎng)健康運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是減排項(xiàng)目落地實(shí)施。注冊(cè)登記系統(tǒng)正式受理項(xiàng)目和減排量登記申請(qǐng)，嚴(yán)格審核項(xiàng)目審定報(bào)告、減排量核算報(bào)告、減排量核查報(bào)告等申請(qǐng)材料，并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電、造林碳匯、紅樹林營(yíng)造等領(lǐng)域已公示項(xiàng)目140余個(gè)。其中，位于江蘇、甘肅等地的33個(gè)項(xiàng)目、1776.37萬(wàn)噸核證自愿減排量(CCER)成功登記，已登記項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在未來(lái)實(shí)現(xiàn)溫室氣體自愿減排約1.25億噸，減排效益正在加速轉(zhuǎn)化為可交易、可支撐綠色發(fā)展的優(yōu)質(zhì)碳資產(chǎn)。
三是市場(chǎng)交易活躍。市場(chǎng)參與主體日趨多元，項(xiàng)目業(yè)主、重點(diǎn)排放單位、投資機(jī)構(gòu)等各類主體累計(jì)開立賬戶超5700個(gè)。CCER累計(jì)成交量達(dá)921.94萬(wàn)噸，成交額6.50億元，成交均價(jià)約70元/噸，切實(shí)為一批減排機(jī)理清晰、降碳效果好但減排成本較高的項(xiàng)目提供資金支持，引導(dǎo)資金與技術(shù)要素流向降碳增匯項(xiàng)目的開發(fā)。
下一步，我部將堅(jiān)持通過(guò)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)激勵(lì)更多行業(yè)開展溫室氣體減排行動(dòng)，持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，著力建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和建設(shè)美麗中國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。
問(wèn)：發(fā)布12項(xiàng)溫室氣體自愿減排方法學(xué)有哪些方面的重要意義和作用？
答：全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的具體支持領(lǐng)域通過(guò)發(fā)布溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)確定。2025年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》提出到2027年全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，對(duì)自愿減排市場(chǎng)明確提出了新一階段的發(fā)展要求。2025年發(fā)布的12項(xiàng)方法學(xué)，是自愿減排市場(chǎng)方法學(xué)體系建設(shè)的一次大規(guī)模、系統(tǒng)性拓展，將切實(shí)增強(qiáng)自愿減排市場(chǎng)服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的整體效能。
在推動(dòng)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)與國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)實(shí)現(xiàn)方面，本次發(fā)布的方法學(xué)覆蓋領(lǐng)域廣泛，瞄準(zhǔn)我國(guó)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)落實(shí)中的關(guān)鍵缺口和難點(diǎn)，聚焦可再生能源利用、節(jié)能提高能效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、非二氧化碳溫室氣體減排等國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略方向和碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)行動(dòng)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍，包括所有溫室氣體的新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提供了有效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。
在服務(wù)“兩山”理念生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化方面，鹽沼、海草床與紅樹林構(gòu)成我國(guó)濱海生態(tài)系統(tǒng)碳匯“三大件”，淤地壩工程體現(xiàn)了我國(guó)治理黃土高原水土流失的“中國(guó)智慧”，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)可量化、可監(jiān)測(cè)的碳匯方法學(xué)，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，將人為修復(fù)產(chǎn)生的碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作注入可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力，是探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的生動(dòng)實(shí)踐。
在培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型方面，方法學(xué)支持綠色前沿新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，通過(guò)自愿減排市場(chǎng)提供明確的收益預(yù)期，降低綠色技術(shù)初期應(yīng)用成本。方法學(xué)所涉領(lǐng)域與形成的碳價(jià)格信號(hào)將成為氣候投融資的風(fēng)向標(biāo)，有利于撬動(dòng)金融資源與社會(huì)資本流向減排潛力大、綜合效益顯著的降碳增匯項(xiàng)目，加速綠色低碳技術(shù)的迭代推廣和規(guī)?；瘧?yīng)用，通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見的手”有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。
問(wèn)：方法學(xué)規(guī)定了哪些內(nèi)容，哪些新領(lǐng)域納入了自愿減排交易市場(chǎng)？
答：溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)作為指導(dǎo)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)，明確了各類型項(xiàng)目的適用條件、計(jì)入期、減排量核算方法、監(jiān)測(cè)方法、審定與核查要點(diǎn)等內(nèi)容。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照方法學(xué)要求開發(fā)和審核溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量，經(jīng)審定與核查機(jī)構(gòu)、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)審核登記后，可以在市場(chǎng)出售并獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。
在油氣田回收利用領(lǐng)域，海上油田伴生氣回收利用方法學(xué)適用于海上油田產(chǎn)生的伴生氣，回收的伴生氣用于生產(chǎn)管輸天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣等產(chǎn)品。陸上氣田試氣放噴氣回收利用方法學(xué)適用于常規(guī)天然氣井、頁(yè)巖氣井和致密氣井的試氣放噴階段，回收的試氣放噴氣處理為管輸天然氣、壓縮天然氣、液化天然氣等產(chǎn)品。陸上油田伴生氣回收利用方法學(xué)適用于陸上油田產(chǎn)生的伴生氣，且同一站場(chǎng)內(nèi)伴生氣處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)總規(guī)模小于3萬(wàn)立方米/天，回收的油田伴生氣用于生產(chǎn)管輸天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣、穩(wěn)定輕烴、混烴等產(chǎn)品。
在生態(tài)系統(tǒng)碳匯領(lǐng)域，濱海鹽沼植被修復(fù)方法學(xué)適用于在無(wú)植被灘涂以及清退廢棄、非法海洋工程、海水養(yǎng)殖等人為活動(dòng)后的灘涂上人工種植鹽沼植被項(xiàng)目。海草床植被修復(fù)方法學(xué)適用于在適宜海草生長(zhǎng)的潮間帶或潮下帶區(qū)域人工種植海草床植被項(xiàng)目。淤地壩碳匯方法學(xué)適用于按照水利行業(yè)淤地壩技術(shù)規(guī)范建設(shè)的淤地壩項(xiàng)目，壩地可種植作物或水土保持林。
在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用領(lǐng)域，規(guī)模化豬場(chǎng)糞污沼氣回收利用工程方法學(xué)適用于使用厭氧消化反應(yīng)器處理規(guī)?；i場(chǎng)糞污，并對(duì)所產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行回收利用的項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理工程方法學(xué)適用于將畜禽糞污、作物秸稈、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物通過(guò)厭氧消化反應(yīng)器處理，并對(duì)所產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行發(fā)電、供應(yīng)沼氣或生產(chǎn)生物天然氣等。
在新能源利用領(lǐng)域，可再生能源電解水制氫方法學(xué)適用于自建有風(fēng)力、光伏發(fā)電設(shè)施，并利用可再生能源電力驅(qū)動(dòng)電解水反應(yīng)以制取氫氣的項(xiàng)目，從電網(wǎng)獲得的電量不計(jì)入減排量計(jì)算。中深層地?zé)崮芫聯(lián)Q熱供暖技術(shù)應(yīng)用工程方法學(xué)適用于利用井下?lián)Q熱技術(shù)開發(fā)中深層地?zé)崮転榻ㄖ镞M(jìn)行供暖的項(xiàng)目。
在節(jié)能提高能效領(lǐng)域，既有公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)與供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)能效提升方法學(xué)適用于對(duì)辦公、旅館、商場(chǎng)、文教、醫(yī)療、觀演、交通、體育、博覽等既有公共建筑，開展外墻保溫改造、墻內(nèi)保溫改造、加換窗戶、幕墻和采光頂更換、冷水機(jī)組更換、熱泵機(jī)組更換、多聯(lián)式空調(diào)機(jī)組更換等成本較高的節(jié)能改造項(xiàng)目。
在六氟化硫減排領(lǐng)域，電氣設(shè)備六氟化硫回收和凈化方法學(xué)適用于電網(wǎng)、發(fā)電、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的66千伏及以上電壓等級(jí)電氣設(shè)備對(duì)其退役、檢修時(shí)排放的六氟化硫氣體進(jìn)行回收凈化的項(xiàng)目，回收凈化后的六氟化硫氣體應(yīng)滿足工業(yè)六氟化硫要求并予以回用。
問(wèn)：方法學(xué)的編制發(fā)布遵循什么樣的程序？
答：方法學(xué)作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施的技術(shù)準(zhǔn)則，其質(zhì)量直接關(guān)系到項(xiàng)目業(yè)主、交易主體“真金白銀”的收益，以及整個(gè)市場(chǎng)的信譽(yù)度和生命力。我部高度重視方法學(xué)編制工作，建立了一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高效有序、多方參與的工作程序，以保障每一項(xiàng)發(fā)布的方法學(xué)經(jīng)得起推敲和實(shí)踐檢驗(yàn)。
一是建議征集與評(píng)估遴選。為高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛深入?yún)⑴c溫室氣體減排行動(dòng)，我們自2023年起持續(xù)向社會(huì)公開征集方法學(xué)建議，匯集社會(huì)各界專業(yè)力量共同建立健全方法學(xué)體系。注冊(cè)登記系統(tǒng)長(zhǎng)期開放方法學(xué)建議公開征集渠道，實(shí)現(xiàn)方法學(xué)建議常態(tài)化征集。迄今累計(jì)收到600余項(xiàng)方法學(xué)建議，覆蓋能源產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、燃料逸散性排放、廢物處理處置、林業(yè)和其他碳匯、農(nóng)業(yè)、碳捕集利用與封存等溫室氣體自愿減排項(xiàng)目行業(yè)領(lǐng)域。按照減排機(jī)理清晰、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、成本收益兼顧、社會(huì)生態(tài)效益兼具、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管等原則，遴選出具備推廣潛力的方法學(xué)建議，并逐一組織修改完善。
二是文本編制與征求意見。組織行業(yè)協(xié)會(huì)、項(xiàng)目業(yè)主、科研院所、審定與核查機(jī)構(gòu)等多方開展調(diào)研，面向社會(huì)公眾、行業(yè)主管部門、地方生態(tài)環(huán)境主管部門等相關(guān)方征求意見。關(guān)于這12項(xiàng)方法學(xué)，共收集到850余條意見建議。我們逐一研究討論并修改完善，對(duì)方法學(xué)適用條件、額外性、基準(zhǔn)線情景、數(shù)據(jù)質(zhì)量、成本收益等關(guān)鍵問(wèn)題形成廣泛共識(shí)。
三是技術(shù)論證與印發(fā)實(shí)施。方法學(xué)需通過(guò)氣候變化、行業(yè)技術(shù)專家以及計(jì)量監(jiān)測(cè)、審定核查等領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)審論證，保障方法學(xué)滿足科學(xué)性、保守性和可操作性等要求。對(duì)于已發(fā)布的方法學(xué)，我們將根據(jù)政策要求的變化、技術(shù)進(jìn)步及實(shí)踐反饋的情況，定期組織方法學(xué)后評(píng)估，適時(shí)組織方法學(xué)修訂，確保其持續(xù)引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步并符合管理實(shí)際。
問(wèn)：本次發(fā)布的方法學(xué)有何特點(diǎn)？其設(shè)計(jì)如何體現(xiàn)我國(guó)碳信用的高質(zhì)量？
答：全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的方法學(xué)編制工作始終堅(jiān)持遵循國(guó)際通行規(guī)則，充分體現(xiàn)人為、額外的減排貢獻(xiàn)。堅(jiān)持保守性原則，嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量底線，保障數(shù)據(jù)可核算、可追溯、可核查。堅(jiān)持方法學(xué)有關(guān)規(guī)則的科學(xué)性、合理性和可操作性，通過(guò)科學(xué)簡(jiǎn)化方法學(xué)降低項(xiàng)目開發(fā)復(fù)雜度和成本，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用，推動(dòng)更多自愿減排項(xiàng)目落地實(shí)施。
一是形成具有國(guó)際影響力的中國(guó)方案。在全面遵循國(guó)際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)降碳增匯的實(shí)踐開展原創(chuàng)性設(shè)計(jì)。如淤地壩碳匯方法學(xué)在全球首次建立了水土保持工程的碳匯核算規(guī)則，陸上氣田試氣放噴氣回收利用方法學(xué)開創(chuàng)性構(gòu)建此細(xì)分領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)與核算體系，填補(bǔ)國(guó)際空白。這些實(shí)踐既在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中講好中國(guó)故事，也為國(guó)際碳市場(chǎng)的發(fā)展和完善提供了務(wù)實(shí)可行的“中國(guó)方案”。
二是構(gòu)建全鏈條數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。在數(shù)據(jù)獲取上，所有計(jì)量?jī)x表需按照國(guó)家和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行安裝并定期開展檢定、校準(zhǔn)，保障源頭數(shù)據(jù)基礎(chǔ)可靠。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)上，關(guān)鍵監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需實(shí)時(shí)接入全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)源頭可溯、不可篡改。在數(shù)據(jù)計(jì)算上，設(shè)置“正算+反算”校核等交叉核對(duì)機(jī)制，按照保守原則取用減排量較小值。在數(shù)據(jù)管理上，要求項(xiàng)目業(yè)主建立內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，壓實(shí)主體責(zé)任。
三是兼顧減排效益與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。方法學(xué)精準(zhǔn)聚焦經(jīng)濟(jì)可行性明顯不足的“小而美”項(xiàng)目，采用免予額外性論證方式，降低項(xiàng)目開發(fā)難度。盡可能提供全國(guó)調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為默認(rèn)值，簡(jiǎn)化實(shí)地采樣監(jiān)測(cè)負(fù)擔(dān)。允許小型或分散項(xiàng)目“打包”開發(fā)，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)攤薄成本，有效激活減排動(dòng)力。
問(wèn)：方法學(xué)出臺(tái)后，生態(tài)環(huán)境部還將開展哪些工作推動(dòng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目落地？
答：為推動(dòng)方法學(xué)高質(zhì)量落地，將企業(yè)的減排行動(dòng)切實(shí)轉(zhuǎn)化為減排量收益，下一步我們還將重點(diǎn)開展以下三方面工作。
一是保障基礎(chǔ)服務(wù)。提升全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審核、登記與交易環(huán)節(jié)的高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局推進(jìn)第三方審定與核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批，滿足市場(chǎng)日益增加的服務(wù)需求。與相關(guān)行業(yè)主管部門和地方政府形成合力，積極引導(dǎo)、服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
二是加強(qiáng)能力建設(shè)。組織開展系統(tǒng)性、多層次的培訓(xùn)活動(dòng)，面向地方政府部門、項(xiàng)目業(yè)主、金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，全面解讀方法學(xué)技術(shù)要求、項(xiàng)目和減排量開發(fā)流程，讓“想?yún)⑴c者會(huì)參與”。推動(dòng)第三方審定核查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為市場(chǎng)提供專業(yè)、可靠的技術(shù)支撐。
三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。構(gòu)建“國(guó)家—省—市”三級(jí)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)履行“雙承諾”責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目和減排量實(shí)施有效監(jiān)管。充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)在監(jiān)管和執(zhí)法中的作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段提升管理效能。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司
編輯 | 張韻晨
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人就2025年發(fā)布的12項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)答記者問(wèn)
