導(dǎo)讀：4月22日是第45個世界地球日，昨天下午，以“應(yīng)對霧霾、聯(lián)合行動、共擎藍(lán)天”為主題的第45個世界地球日公益活動在北京舉行，400人現(xiàn)場參加了活動，吹響了“應(yīng)對霧霾、聯(lián)合行動”的號角。

　　
　　4月22日是第45個世界地球日。世界地球日旨在喚起人類愛護(hù)地球、保護(hù)家園的意識。然而，在地球日即將來臨之時，我們卻無奈地發(fā)現(xiàn)，我們在地球上賴以生存的空氣已是“不同往日”，霧霾頻頻來襲……自去年冬季以來，我國北方地區(qū)日益嚴(yán)重的霧霾天氣在人們心里留下了陰影。如何讓天空重現(xiàn)蔚藍(lán)成為眼下非常迫切的一個議題。
　　
　　環(huán)保法四審細(xì)化霧霾治理
　　
　　4月21日，十二屆全國人大常委會第八次會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員張鳴起作的關(guān)于環(huán)境保護(hù)法修訂草案審議結(jié)果的報告。《環(huán)境保護(hù)法》實施25年來面臨重大修改，經(jīng)過三次激烈爭論的審議，當(dāng)天第四次提交全國人大常委會審議，這也被看作是《環(huán)保法》全新修改立法的后沖刺。
　　
　　針對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出問題，修訂草案增加了關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定，完善了關(guān)于行政強制措施、區(qū)域限批制度的規(guī)定，擴大了提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍，對大氣污染特別是霧霾治理和應(yīng)對作出了更有針對性的規(guī)定。
　　
　　在修訂草案已明確政府責(zé)任、加大對違法排污的懲罰力度以及加強監(jiān)督等的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：一是在跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；三是縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案。
　　
　　中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合表示，每個地方的空氣質(zhì)量改進(jìn)有快有慢，但區(qū)域必須協(xié)調(diào)，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。比如，京津冀地區(qū)，北京的機動車和燃油執(zhí)行京V標(biāo)準(zhǔn)，而其他地區(qū)卻沒有，而機動車又是在地區(qū)之間流動的，這種排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該先統(tǒng)一起來。
　　
　　大氣污染只是環(huán)境污染問題的一個縮影，人無遠(yuǎn)慮必有近憂。以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的時代已經(jīng)過去，面對經(jīng)濟健康增長的需求，環(huán)境友好型的健康可持續(xù)發(fā)展是大勢所趨。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)，不僅有利于治理環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境，而且有利于拉動有效投資，帶動新興產(chǎn)業(yè)成長，有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有巨大推動作用。
　　
　　中國霧霾治理下的隱痛
　　
　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境資源法研究所副教授胡靜認(rèn)為，在治理霧霾的努力之下，如何更好地平衡生態(tài)與生計的關(guān)系，更好地滿足所有居民的生活需求，考驗著各地政府部門社會治理的智慧。
　　
　　譬如備受市民喜歡的露天燒烤屢禁不絕，對于“強制取締露天燒烤”的做法，似乎并不是每一位食客都贊同。“露天燒烤的‘猖獗’也和一些民眾的個人生活習(xí)慣有很大的關(guān)系。不管是賣燒烤的還是消費的，大家都知道露天燒烤不衛(wèi)生不環(huán)保，但是，在抱怨的同時，又去堅持這種不好的生活方式。其實，我們自己也在為霧霾‘作貢獻(xiàn)’。”胡靜說。
　　
　　除了露天燒烤，中國霧霾治理下的隱痛似乎不止于此。“比如，對于秸稈的焚燒問題，法律法規(guī)明確規(guī)定，任何單位和個人不得進(jìn)行露天焚燒秸稈，向大氣排放污染物。但是，農(nóng)民不燒掉的話，有沒有別的環(huán)保的選擇?誰來負(fù)責(zé)管理?這些都是問題。農(nóng)民焚燒秸稈的做法是一直以來存在的，有關(guān)部門和社會都沒有具體地說要怎么處理，只是一直在反對或者禁止。如果要管制的話，就要維持一支龐大的執(zhí)法隊伍，而且執(zhí)法頻次也是需要考慮的東西，這樣執(zhí)法成本就太高了。”胡靜說。
　　
　　“法律在那兒，現(xiàn)實在這兒。這就是中國在治理霧霾的過程中經(jīng)常要面對的問題。”胡靜說，“要實現(xiàn)對管理對象的激勵和鼓勵，才能降低執(zhí)法成本，才能有效執(zhí)法。而現(xiàn)在根本的問題就是現(xiàn)有的執(zhí)法力量和隊伍跟不上。”