【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】全國統(tǒng)一碳市場進(jìn)程開始加速。日前，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華在2014年中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略別研討會上透露，全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場計劃于2016年試運(yùn)行，配額由國家統(tǒng)一分配，局部省市先入場，未入場省市仍須完成分配的總量目標(biāo)。
　　　　碳排放交易
　　
　　“碳排放”是關(guān)于溫室氣體排放的一個總稱或簡稱。因CO2是主要的溫室效應(yīng)氣體，故一般認(rèn)為是“CO2排放”。但事實表明，溫室效應(yīng)盡管以CO2影響為主，但還有許多因素也會直接或間接影響溫室效應(yīng)，如許多物質(zhì)的燃燒、物理及化學(xué)效應(yīng)造成的SO2，NO2等。因此，碳排放的涵義應(yīng)理解為“溫室效應(yīng)的有害氣體的排放”。專家介紹，這種涵義的意義在于：重視環(huán)境治理的綜合影響，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　而“碳交易”一般被理解為“CO2排放權(quán)的交易”。盡管這種交易是用經(jīng)濟(jì)手段推動環(huán)保的一種途徑，但實際上是“CO2排放配額交易”，是各國政府博弈的結(jié)果。在當(dāng)前“大國主導(dǎo)、政治經(jīng)濟(jì)多元”的時代，碳交易是大國主導(dǎo)的各國話語權(quán)，意志力的交易。這種釋義意義在于：啟示我們應(yīng)注意碳交易后面的博弈關(guān)系，利用大國實力，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　上的實踐，碳排放早就含有其他有害物（主要是氣體）的排放內(nèi)容。在中國按《中國統(tǒng)計年鑒》的分類，廢氣主要污染分為CO2、氟氧化合物及煙（粉）塵，它們也能直接或間接形成類似CO2的消極效應(yīng)，且有學(xué)者對CO2及上述三種廢氣污染物的排放總量數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行了相關(guān)性檢驗，顯示了它們的排放量存在顯著的正相關(guān)性。特別要指出的是許多情況下，CO2的排放往往伴隨著其他有害物的排放。如燃煤時，特別是燃燒含硫較高的煤時，就是如此。
　　
　　中國能源結(jié)構(gòu)以燃煤、燃油為主，當(dāng)前，我國62.3%的城市環(huán)境空氣中SO2濃度超過國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。顯然，在關(guān)注碳排放時，還應(yīng)關(guān)注其它有害物排放。
　　
　　碳配額履約“臨陣磨槍”
　　
　　據(jù)悉，排放權(quán)交易起源于美國上世紀(jì)70年代制定的《清潔空氣法》中對排污權(quán)交易作出的立法性規(guī)定。我國的排放權(quán)交易也是從污染物排放權(quán)(即排污權(quán))交易開始的，自2007年起，國家有關(guān)部門先后批復(fù)了天津、江蘇等11個省(市)成為排污權(quán)有償使用和交易試點，一些省份也自行選擇部分市(縣)開展試點，交易機(jī)構(gòu)如雨后春筍般在各地掛牌。
　　
　　但總體上看，許多地方的排污權(quán)交易零散冷清。上海、北京、天津于2008年先后建立了環(huán)境交易平臺，前兩者至今沒有排污權(quán)交易；成立于2011年6月的成都環(huán)境交易所因一直沒有交易甚至面臨被整合；而天津排放權(quán)交易所也僅完成了一筆交易。
　　
　　據(jù)了解，各地的排污權(quán)交易大多是由政府協(xié)調(diào)完成的“拉郎配”，市場機(jī)制尚未完全發(fā)揮作用。
　　
　　碳排放權(quán)交易起步相對較晚，2011年，國家發(fā)展改革委同意北京等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點。2013年因有深圳、上海、北京、廣東、天津5個試點先后啟動碳排放權(quán)交易而被業(yè)內(nèi)人士稱為我國碳交易元年，隨后的2014年，除了湖北、重慶相繼開啟試點之外，前5個試點更是經(jīng)歷了履約。
　　
　　碳配額履約是審核機(jī)構(gòu)對控排企業(yè)進(jìn)行審核，將其實際二氧化碳排放量與所獲配額進(jìn)行比較，配額有剩余的可以出售或者留到下一年使用，超排的必須在市場上購買指標(biāo)，從而使各企業(yè)實際排放總量不超過約定值。各試點的交易管理辦法中都對企業(yè)的履約期限作出了明確規(guī)定，然而，在實際履約中，除上海與深圳，其余3個試點的履約期均向后推遲。
　　
　　北京發(fā)改委將原定的6月15日推到6月27日，廣東省同樣將履約期限從6月20日推到7月15日。而天津則先后兩次推遲履約期，從原定的5月31日一直推到7月25日。
　　
　　與推遲履約期相伴的是企業(yè)碳交易的“臨陣磨槍”。根據(jù)天津排放權(quán)交易所公開數(shù)據(jù)計算，天津2013年碳配額共交易約105.7萬噸，其中有89.4萬噸是在不到兩個月的履約期內(nèi)成交的，占總成交量的近60%；無獨有偶，截至6月30日，深圳交易碳配額約152萬噸，而其中有107萬噸是在6月9日至6月30日內(nèi)完成的，占比超過70%。
　　
　　明確政府與市場的邊界
　　
　　國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華表示，明確國家和地方主管部門、排放企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等參與方的職責(zé)，分工協(xié)作，將是推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)和運(yùn)行的重要內(nèi)容。
　　
　　碳排放權(quán)交易是以減排為目的的市場工具，如何實現(xiàn)低成本減排，并在這一過程中發(fā)現(xiàn)價格，是碳交易需要解決的核心問題，因此，在統(tǒng)一碳市建設(shè)進(jìn)程中，政府與市場的邊界成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點。
　　
　　深圳市碳排放權(quán)交易所副總裁葛興安認(rèn)為，在碳市建設(shè)過程中，政府需要在總量控制、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、法律規(guī)定和執(zhí)行方面從嚴(yán)，但對市場這一塊需要適度放松，因為新生市場需要一個培育和發(fā)展的過程。
　　
　　對此，某碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎表示，交易平臺的創(chuàng)新可以交給市場來解決。試點需要嘗試不同的創(chuàng)新機(jī)制，這樣才具有可比性，才能為全國市場提供更有價值的經(jīng)驗。
　　
　　“此外，碳的價格和企業(yè)的減排成本也可一并交給市場來解決。發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化時，企業(yè)對風(fēng)險有不同的認(rèn)知，才可帶來對市場不同的預(yù)期，才有不一樣的價格，才有交易和流動。而減排成本是企業(yè)發(fā)展的自身問題，需要在碳成本內(nèi)部化的市場中公平競爭，優(yōu)勝劣汰。”唐人虎說。