【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】為正確審理環(huán)境民事公益訴訟案件，高法院日前公布《高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。根據(jù)司法解釋，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等社會(huì)組織可依法提起環(huán)境公益訴訟。
　　　　
　　近年來(lái)，環(huán)境污染事件頻發(fā)，因相應(yīng)法律規(guī)定不明確，由此展開(kāi)的環(huán)境民事公益訴訟屢屢被擋在司法救濟(jì)大門之外。1月6日，高法發(fā)布環(huán)境民事公益訴訟司法解釋，使原告資格等環(huán)境民事公益訴訟核心問(wèn)題得以解決。
　　
　　1月6日，高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的有關(guān)情況。這部《解釋》將于1月7日起施行。
　　
　　近年來(lái)，大氣、水、土壤等污染事件在我國(guó)頻繁發(fā)生，但因?yàn)榇髿?、水等環(huán)境因素具有公共產(chǎn)品屬性，又缺乏傳統(tǒng)法意義上的直接受害人，致使這些污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為超出了普通民事訴訟所能救濟(jì)的范圍。為解決實(shí)踐中制約環(huán)境民事公益訴訟的突出問(wèn)題，高人民法院去年成立環(huán)境資源審判庭，將環(huán)境民事公益訴訟作為全面推進(jìn)環(huán)境資源審判工作的突破口和著力點(diǎn)。
　　
　　環(huán)保公益訴訟更趨規(guī)范
　　
　　為正確審理環(huán)境民事公益訴訟案件，高法院6日公布《高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。根據(jù)司法解釋，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等社會(huì)組織可依法提起環(huán)境公益訴訟。該司法解釋自2015年1月7日起施行。
　　
　　原告資格是環(huán)境民事公益訴訟的核心問(wèn)題。2015年1月1日起施行的新環(huán)保法以法律形式，確立了社會(huì)組織在環(huán)境公益訴訟中的主體資格和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定打開(kāi)了環(huán)境公益訴訟司法救濟(jì)的大門。
　　
　　根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，社會(huì)組織向法院提起環(huán)境公益訴訟需滿足的基本條件包括：依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無(wú)違法記錄。
　　
　　高法院發(fā)布的司法解釋進(jìn)一步明確了上述條件。其中，“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門”是指“設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門”；“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”是指“社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”；“無(wú)違法記錄”是指“社會(huì)組織在提起訴訟前5年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過(guò)行政、刑事處罰”。
　　
　　據(jù)悉，這一司法解釋與高法院、民政部、環(huán)保部近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》一起，讓社會(huì)組織參與環(huán)保公益訴訟更具可操作性。
　　
　　環(huán)境公益訴訟的春天來(lái)了？
　　
　　2013年1月1日，新修改的《民訴法》生效，設(shè)置環(huán)境公益訴訟有關(guān)條款，但環(huán)保組織依然面臨“有法難依”的局面，當(dāng)年，沒(méi)有一個(gè)法院受理了環(huán)保組織提起的公益訴訟。
　　
　　從2014年12月開(kāi)始，環(huán)境公益訴訟實(shí)踐過(guò)程中的僵局被打破，一些環(huán)境公益訴訟頻獲受理。
　　
　　今年1月1日，新《環(huán)保法》實(shí)施，高法隨后出臺(tái)司法解釋。業(yè)內(nèi)專家樂(lè)觀預(yù)計(jì)，將會(huì)有更多組織加入到公益訴訟的隊(duì)伍中。
　　
　　2014年12月4日，江蘇泰興“12·19”環(huán)境污染公益訴訟案二審在江蘇省高院開(kāi)審。該案曾因一審判決污染企業(yè)賠付1.6億元，創(chuàng)我國(guó)環(huán)保公益訴訟賠付之而引起廣泛關(guān)注。
　　
　　當(dāng)年12月26日，環(huán)保部下屬中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)為原告提起的土壤受污染公益訴訟案件在廣州市白云區(qū)人民法院開(kāi)庭，并當(dāng)庭宣判被告對(duì)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。
　　
　　2015年1月1日，新《環(huán)保法》實(shí)施當(dāng)天，民間環(huán)保組織“自然之友”和“福建綠家園”針對(duì)福建南平市損壞林地的采礦主提起的環(huán)境公益訴訟也得到受理。
　　
　　“自然之友”是草根民間環(huán)保組織，在北京市朝陽(yáng)區(qū)登記，新《環(huán)保法》的規(guī)定，使之具備了公益訴訟的主體資格。
　　
　　南平案原告律師、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部部長(zhǎng)劉湘表示，通過(guò)該案，一方面能看出地方法院是否做好了接受公益訴訟案件的準(zhǔn)備，二就是檢驗(yàn)一下“自然之友”等民間環(huán)保組織提起公益訴訟的原告主體資格。
　　
　　在近期立案或判決的公益訴訟案中，也出現(xiàn)了一些新的變化：地方檢察機(jī)關(guān)作為原告的有力支持者。
　　
　　泰興案中，該案二審由江蘇省高院院長(zhǎng)許前飛擔(dān)任審判長(zhǎng)，在二審過(guò)程中，江蘇省檢察院副檢察長(zhǎng)邵建東發(fā)表出庭意見(jiàn)，履行法律監(jiān)督職責(zé)。
　　
　　廣州土壤污染一案同樣得到檢察院的支持。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇表示，這也是他們得到來(lái)自檢察院的支持。
　　
　　在他看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)成為環(huán)境公益訴訟的原告支持方，可以增強(qiáng)訴訟的威懾力和勝訴率，而從目前泰興、廣州、南平的案件進(jìn)展看，的確是起到效果了。
　　
　　不過(guò)，對(duì)于環(huán)保組織來(lái)說(shuō)，法院大門已敞開(kāi)，但其還面臨自身能力、專業(yè)性，以及資金等方面困難。
　　
　　此前，“自然之友”進(jìn)行云南曲靖鉻渣污染的公益訴訟過(guò)程中，面臨了場(chǎng)地污染和修復(fù)評(píng)估巨額費(fèi)用的難題。
　　
　　自然之友基金會(huì)和阿里巴巴公益基金會(huì)合作成立了環(huán)境公益訴訟支持基金，南平案是該基金支持的案。“公益訴訟需要多方面資源的支持，需要專業(yè)的法律人士，環(huán)境生態(tài)評(píng)估和鑒定等等，當(dāng)然這些都需要資金。”自然之友環(huán)境公益訴訟項(xiàng)目負(fù)責(zé)人葛楓說(shuō)。
　　
　　在馬勇看來(lái)，新《環(huán)保法》的生效，對(duì)欲從事公益訴訟的NGO來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一個(gè)訴訟可能一打就是幾年，這需要培養(yǎng)專業(yè)化的公益人才，也需要可持續(xù)的資金把人才留住，這也是公益組織面臨的很關(guān)鍵的問(wèn)題。
　　
　　此外，地方公益組織要敢于在地方上提起公益訴訟，也需要很強(qiáng)的抗壓能力。“環(huán)境公益訴訟的春天是來(lái)了，但我們NGO組織準(zhǔn)備好了沒(méi)有？”馬勇問(wèn)道。