【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】“環(huán)保警察”利劍出鞘，令不少排污大戶責任人“聞風喪膽”，起到了強大的震懾作用。然而與此同時，“打掉一個企業(yè)幾百人失業(yè)怎么辦”的捫心自問、部分地方半年時間內(nèi)隊伍“剛建即撤”的尷尬之舉…令人在轟轟烈烈之余，不禁反思“環(huán)保警察”在擁有一張“震懾面孔”的背后，究竟應扮演什么角色？
　　　　近年來，全國各地在打擊環(huán)境違法犯罪方面進行了有益探索，先后有15個省市成立了專司環(huán)保執(zhí)法的警察隊伍——“環(huán)保警察”。且有5省在省級層面試水了“環(huán)保警察”。
　　
　　與此同時，也有一些地方的環(huán)保警察隊伍被撤銷。
　　
　　有的在建，有的在撤。環(huán)保警察，作為加強環(huán)境保護執(zhí)法的新生事物，前景如何？
　　
　　環(huán)保警察讓污染入刑“立起來”
　　
　　環(huán)保警察的出現(xiàn)，是當前形勢發(fā)展的需要。環(huán)境污染日趨嚴重，已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的“攔路虎”。為此，刑法重新修訂之后，重大環(huán)境污染事故罪被改為污染環(huán)境罪。高人民法院、高人民檢察院發(fā)布《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》也明確了14種“嚴重污染環(huán)境”的入刑標準。2015年1月1日已經(jīng)開始實施新環(huán)保法，更是被稱為“史上嚴”。
　　
　　事實上，修改前的刑法對于環(huán)境污染行為也有相關規(guī)定，只是由于“門檻”太高，真正夠罪入刑的案例并不多，而且環(huán)境執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段缺失造成此類案件面臨取證難、鑒定難、認定難、執(zhí)行難等困境。
　　
　　法律的生命力在于執(zhí)行，即便是手握“史上嚴”的治理污染的法律法規(guī)，如果沒有相關的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法力度進行配套，也是枉然。環(huán)保警察的出現(xiàn)，正好補上了這塊短板。
　　
　　環(huán)保警察可以對環(huán)保行政部門職權之外的、破壞環(huán)境構成刑事犯罪的行為進行立案偵查，這是對環(huán)保行政部門職權的有效彌補，不僅提高了工作效率，也有效改變了以往“以罰代法”敷衍了事的處理方式，提高執(zhí)法力度和環(huán)保違法成本。環(huán)保警察的設立，還可以減少環(huán)保執(zhí)法阻力。在當前依法治國的背景下，把治理環(huán)境污染上升到法律高度，不僅可以讓一些以所謂的經(jīng)濟發(fā)展為借口干擾執(zhí)法的人望而止步，還能從社會心理上起到威懾作用。
　　
　　只有用法“武裝”環(huán)保執(zhí)法人員，他們的腰桿子才會硬朗，才能優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法程序，真正加大環(huán)保執(zhí)法力度。也只有這樣，法律法規(guī)才能“立起來”。
　　
　　環(huán)保執(zhí)法前可請公安提前介入
　　
　　無獨有偶的是，今后環(huán)保執(zhí)法遇到阻礙將會有公安介入。日前，廣東省環(huán)保廳會同粵“公檢法”聯(lián)合出臺《關于查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的指導意見》（下文簡稱“《意見》”），創(chuàng)新建立并規(guī)范了環(huán)保與公安聯(lián)合執(zhí)法機制、環(huán)保與公檢法部門聯(lián)席會議與信息共享機制、環(huán)境恢復性司法機制。而來自廣州市環(huán)保局的公開消息稱，廣州也正在醞釀設立“環(huán)保警察”，目前方案已經(jīng)基本完成。
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士介紹，以前環(huán)保執(zhí)法人員去排污企業(yè)取證或者查看時，經(jīng)常遇到大門緊鎖的情況，這個時候如果企業(yè)負責人故意躲起來，沒有辦法直接取到當時的關鍵證據(jù)，事后很難再取證。
　　
　　此外，企業(yè)時常拖延阻撓執(zhí)法人員進場檢查，而將案件移送給公安部門的時候，時常因為證據(jù)不足不予立案。而且，由于基層執(zhí)法能力不足，在執(zhí)法時會經(jīng)常遇到暴力阻撓或者人身恐嚇等，讓取證難上加難。
　　
　　《意見》規(guī)定，以后環(huán)保執(zhí)法如遇阻撓公安應介入。根據(jù)相關規(guī)定，環(huán)保部門可以請公安機關提前介入，啟動調(diào)查程序?！兑庖姟访鞔_，對于重大環(huán)境污染等緊急情況、涉嫌環(huán)境污染犯罪責任人身份不易確定、有逃匿或者銷毀證據(jù)可能的，公安機關應采取有效措施防止證據(jù)滅失，而對于單位涉嫌實施環(huán)境污染犯罪的，應當依法控制其直接負責的主管人員，固定相關證據(jù)。
　　
　　“企業(yè)一聽說做筆錄都怕了”
　　
　　同樣在廣東省，佛山環(huán)保警察僅在成立兩天后便展現(xiàn)了其威懾力。2014年10月10日，佛山順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)，環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一間無牌無證的小型電鍍廠，生產(chǎn)廢水直接排出。發(fā)覺違法行為暴露，老板蔡某準備開溜，結果被參與執(zhí)法的“環(huán)保警察”當場制服，隨后被刑事拘留。
　　
　　“換了以前，老板跑路我們攔都攔不住。有的企業(yè)甚至敢圍困環(huán)保監(jiān)察人員。”佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長沈成興感慨，“環(huán)保警察”的參與，有效地震懾了環(huán)境犯罪行為，提高了環(huán)境犯罪行為偵辦效率。
　　
　　對比鮮明的是，據(jù)佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局副局長黃建軍回憶，2014年8月19日和9月10日，就有關媒體連續(xù)報道的順德數(shù)十家企業(yè)將污水直排的環(huán)境污染問題，佛山環(huán)保部門迅速開展專項執(zhí)法行動排查，“但個別企業(yè)抗拒檢查，大門緊閉，或遇到個別企業(yè)以“檢查時停產(chǎn)，檢查后繼續(xù)生產(chǎn)”的方式逃避檢查，給環(huán)保執(zhí)法造成較大阻礙。”直到由環(huán)保、公安、市場安監(jiān)等多部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍后，才徹底排查處理好上述環(huán)境違法情況。
　　
　　“與環(huán)保監(jiān)察人員相比，警察有刑事執(zhí)法權，可以依法強制扣押、刑事拘留?，F(xiàn)在有"環(huán)保警察"在場，我們環(huán)保部門執(zhí)法都多了幾分底氣。遇到企業(yè)大門緊閉拒查，警察可以破門，暴力抗法的情況也大大減少。”黃建軍說道。
　　
　　而在日常機制方面，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼表示，浙江和山東淄博做得較為突出，公安、環(huán)保、法院、檢察院四個部門銜接密切，職責分工非常具體，操作性強。
　　
　　此外，在很多地方，是公安部門派一個人常駐環(huán)保部門，便于更迅速出警。“在基層，兩家合作的密切程度可以很高。”姬鋼介紹說。
　　
　　“現(xiàn)在基本沒有吃閉門羹的了。門進不去，有警察在就爬墻進去，或強制把門打開。”河北保定市環(huán)保局主管環(huán)境執(zhí)法的副局長朱宇光說，盡管已經(jīng)料到有警察在，環(huán)保執(zhí)法的情況會很不一樣，但一年下來的實踐還是讓他很有感觸。
　　
　　和“環(huán)保警察”一起出勤，朱宇光說，有種“腰桿子撐起來”的感覺，“更有底氣了”。“警察有刑事執(zhí)法權，有強制扣押、行政拘留各種執(zhí)法方式，破壞環(huán)境、破壞秩序，抗法等可以采取硬性措施。”朱宇光說，“警察在，企業(yè)不敢反抗，一說起做筆錄都怕了。”