探索市場化運作機制 多省推行污染第三方治理模式
2015-10-26 16:40:18來源:中國環(huán)保在線 編輯:MUR 關鍵詞:生活污水處理設備污水處理設備脫硫設備閱讀量:52809
導讀:近期,甘肅、四川、黑龍江等多個省份紛紛出臺政策推進環(huán)境污染第三方政策,以提高當?shù)氐奈廴疚镏卫硭健?
【中國環(huán)保在線 各地政策】今年1月14日,國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》,提出以市場化、專業(yè)化、產業(yè)化為導向,營造有利的環(huán)境以吸引和擴大社會資本投入,推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。近期,甘肅、四川、黑龍江等多個省份紛紛出臺政策推進環(huán)境污染第三方政策,以提高當?shù)氐奈廴疚镏卫硭健?div style="text-align: center">
探索市場化運作機制 多省推行污染第三方治理模式
環(huán)境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)是推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產業(yè)化的重要途徑,是促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的有效措施。今年1月14日,為推行第三方治理,國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》,計劃到2020年,環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等重點領域第三方治理取得顯著進展,污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高,社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)。
近年來,各地區(qū)、有關部門在第三方治理方面進行了積極探索,取得初步成效,但還存在體制機制不健全,法律、政策有待完善等問題。近期,多個省份紛紛出臺政策,推行第三方治理,以提高本省份的污染物治理水平。
甘肅省將在35個開發(fā)區(qū)開展第三方治理試點工作
10月15日,甘肅省人民政府辦公廳公開發(fā)布了《關于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》,穩(wěn)步推進甘肅省環(huán)境污染第三方治理工作。該意見將甘肅省未來推進第三方治理工作分為兩個階段,階段計劃從今年起到2017年在35個省級以上開發(fā)區(qū),城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾以及重點工業(yè)行業(yè)污染、重大項目建設、農村環(huán)境綜合治理等領域推進污染第三方治理試點取得成效,初步建立第三方治理政府引導推動機制、基本形成環(huán)境污染第三方治理市場機制,社會資本投入第三方治理明顯增加。第二階段計劃從2018到2020年使得污染治理效率和專業(yè)化水平不斷提高,社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā);培育和形成一批環(huán)境服務公司,初步建立第三方治理市場,第三方治理理念深入推廣,甘肅全省污染治理水平顯著提升。
為了引導帶動第三方治理市場,甘肅將分年度在全省征集推廣污染減排第三方治理項目,重點推進脫硫脫硝除塵設施改造、揮發(fā)性有機物污染治理、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升等第三方治理,同時將加強污染排放在線實時監(jiān)測監(jiān)控,倒逼企業(yè)引入第三方治理。同時,積極培育第三方治污企業(yè),引導和鼓勵企業(yè)依托自身技術優(yōu)勢和管理經驗,成立第三方治理專業(yè)公司,開展專業(yè)化環(huán)保服務,鼓勵各級政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè),參與全省第三方治理,支持各地引進國內外環(huán)保企業(yè),在甘肅開展形式多樣第三方治理業(yè)務。
四川要求高污染行業(yè)的重點污染企業(yè)發(fā)揮帶頭作用
10月20日,為了推動建立第三方治理新機制,不斷提升四川省環(huán)境污染治理水平,加快推進四川環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產業(yè)化,促進環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展,四川省發(fā)改委公布了《關于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見(征求意見稿)》,四川將以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點,吸引和擴大社會資本投入推動建立第三方治理新機制。計劃到2020年,四川省重點領域環(huán)境污染第三方治理取得顯著進展,污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高,社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā),規(guī)范有序的第三方治理市場機制進一步完善,培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、運營管理水平高、具有強勁市場競爭力的環(huán)境服務公司。
該意見不僅鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)污水處理,還要求高污染行業(yè)的重點污染企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用,積極應用專業(yè)化服務,降低污染治理綜合成本。鼓勵電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)推行環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。同時,四川還將實行差別化、動態(tài)化的授信政策,對資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè),推動綠色信貸。推廣“信貸工廠”審批模式,通過提前進行續(xù)貸審批、設立循環(huán)貸款、實行年度審核制度等措施方便環(huán)境污染第三方治理企業(yè)融資。
黑龍江將在2017年底全面展開第三方治理試點
9月22日,黑龍江省政府辦公廳下發(fā)《黑龍江省人民政府辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》。該意見提出,堅持“誰污染、誰付費”原則,排污者承擔治理費用,第三方治理企業(yè)按照委托合同約定進行專業(yè)化治理。
到2017年底,黑龍江的環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)以及重點行業(yè)企業(yè)第三方治理試點示范將全面展開,第三方治理的相關政策制度體系將初步建立,第三方治理市場初步形成、企業(yè)初具規(guī)模、模式初步形成,健康發(fā)展、充滿活力的第三方治理業(yè)態(tài)初見成效。到2020年,黑龍江污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高,社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā),第三方治理市場機制進一步完善、模式進一步成熟、企業(yè)不斷壯大,黑龍江生態(tài)環(huán)境與保護第三方治理效果極大改善。
對于環(huán)境公用設施,黑龍江將一律采用公開招標或競爭性談判方式確定特許經營方或委托運營方。研究制定第三方治理誠信考核機制及退出管理辦法。健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機制,嚴格執(zhí)法,實行準入、運營、退出全過程監(jiān)管。建立黑名單制度和失信懲戒機制,將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務公司列入黑名單,定期向社會公布。督促第三方治理企業(yè)如實向社會公開其受委托實施的環(huán)境污染治理項目建設、運行及主要污染物排放情況等信息,主動接受社會公眾和輿論監(jiān)督。
目前,隨著各省級第三方治理實施細則的陸續(xù)發(fā)布,第三方治理的浪潮正在中國環(huán)保領域蔓延開來,中國的第三方治理產業(yè)迎來了的佳發(fā)展時機。然而,處于起步階段的中國第三方治理產業(yè)在投資力度、技術先進性、人才儲備和管理服務水平上與發(fā)達國家相比仍然存在著相當大的差距,這需要中國的第三方治理企業(yè)不斷提升自我要求,與更高標準接軌,中國環(huán)保第三方治理產業(yè)必將會越來越好。
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