【中國(guó)環(huán)保在線 廢氣處理】2015年10月1日，VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)正式啟動(dòng)，試點(diǎn)行業(yè)包括石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)。如今已是10月末，距離排污費(fèi)征收已有一個(gè)月的時(shí)間，在這一個(gè)月的試點(diǎn)行動(dòng)中，征收工作遇到了哪些問(wèn)題？這些問(wèn)題又應(yīng)該采取怎樣的方法進(jìn)行改進(jìn)？
　　　　《大氣污染防治法》是新《環(huán)保法》通過(guò)后修改的部單項(xiàng)法，共八章129條，對(duì)既有條款進(jìn)行了大規(guī)模增刪、調(diào)序、重新組織，其中“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”和“重污染天氣應(yīng)對(duì)”為新增加的兩章。此次修訂在突出源頭治理、強(qiáng)化政府責(zé)任、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、明確排放總量控制和排污許可、強(qiáng)調(diào)科技治霾等方面，提出了許多實(shí)在、管用的措施。
　　
　　此外，新大氣法將揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）納入監(jiān)管范圍。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)廢氣凈化委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)欒志強(qiáng)認(rèn)為，這為VOCs治理提供了法律依據(jù)，將對(duì)VOCs治理產(chǎn)生很大的影響。今年10月1日，VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)已開(kāi)始啟動(dòng)，試點(diǎn)行業(yè)包括石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)。
　　
　　如今已是10月末，距離排污費(fèi)征收已有一個(gè)月的時(shí)間，在這一個(gè)月的試點(diǎn)行動(dòng)里，征收工作遇到了哪些問(wèn)題？這些問(wèn)題又應(yīng)該采取怎樣的方法進(jìn)行改進(jìn)？
　　
　　無(wú)組織排放準(zhǔn)確計(jì)量成為難點(diǎn)
　　
　　“與常規(guī)污染物有組織排放的特點(diǎn)不同，石化企業(yè)的特征污染物主要以無(wú)組織排放為主。”中國(guó)化工環(huán)保協(xié)會(huì)技術(shù)部副主任吳剛表示，石化行業(yè)典型的有組織廢氣排放設(shè)施包括各類(lèi)工業(yè)鍋爐、加熱爐和焚燒爐，主要排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵等常規(guī)污染物，而特征污染物排放多以裝置（管道、閥門(mén)等連接件）泄漏、污水處理系統(tǒng)的揮發(fā)等無(wú)組織排放為主。
　　
　　“無(wú)組織排放是由工藝設(shè)備閥門(mén)、開(kāi)口閥、泵密封、壓縮機(jī)等輕微漏跑產(chǎn)生的，即使單個(gè)設(shè)備的泄漏量不大，所有排放源的總排放量卻是巨大的。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示，從國(guó)內(nèi)環(huán)保部門(mén)多年來(lái)的監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)看，有組織排放的大氣污染物只要正確合理地選擇處理的技術(shù)和方法，一般比較容易達(dá)標(biāo)；而無(wú)組織排放污染物往往呈現(xiàn)多點(diǎn)、分散的無(wú)規(guī)則排放，監(jiān)測(cè)、定量和管理難度大。
　　
　　不少業(yè)界專(zhuān)家紛紛表示，由于VOCs無(wú)組織排放的特點(diǎn)，其治理很難像對(duì)待二氧化硫、氮氧化物那樣，通過(guò)制定重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn)和電價(jià)補(bǔ)貼政策等措施就能起到立竿見(jiàn)影的效果。要使這一收費(fèi)政策切實(shí)落地并為企業(yè)接受，準(zhǔn)確計(jì)量的問(wèn)題一定要得到妥善解決。
　　
　　“執(zhí)行難”如何破解？
　　
　　每一項(xiàng)新的制度，都可能遭遇“執(zhí)行難”的困境。從業(yè)內(nèi)企業(yè)的反饋來(lái)看，VOCs排污收費(fèi)制度的執(zhí)行難度也不小。
　　
　　除了VOCs排放量的準(zhǔn)確測(cè)算問(wèn)題，還有排污者報(bào)送材料的真實(shí)性、有效性和完整性的問(wèn)題。實(shí)際上，VOCs排放量與企業(yè)使用的原輔材料類(lèi)型、生產(chǎn)設(shè)備、工藝手段和控制水平密切相關(guān)，各企業(yè)的情況存在很大差異，VOCs排放量也會(huì)有所不同。但是，如果企業(yè)無(wú)法獲得所用原輔材料VOCs含量數(shù)據(jù)，就得按照統(tǒng)一的系數(shù)取值計(jì)算，則很難體現(xiàn)企業(yè)VOCs排放的真實(shí)水平。
　　
　　在這方面，我國(guó)中國(guó)臺(tái)灣省的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。中國(guó)臺(tái)灣省從2007年開(kāi)始征收VOCs排污費(fèi)，各行業(yè)VOCs排放量計(jì)算的依據(jù)為中國(guó)臺(tái)灣環(huán)境保護(hù)署頒布的《公私場(chǎng)所固定污染源申報(bào)空氣污染防制費(fèi)之揮發(fā)性有機(jī)物之行業(yè)制程排放系數(shù)、操作單元（含設(shè)備元件）排放系數(shù)、控制效率及其他計(jì)量規(guī)定》。另外，企業(yè)如果認(rèn)為所規(guī)定的排放系數(shù)不符合企業(yè)自身的情況，可以向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)建立自廠系數(shù)。《固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物自廠系數(shù)（含控制效率）建置作業(yè)要點(diǎn)》對(duì)各行業(yè)排放系數(shù)的計(jì)算進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，包括原輔材料中VOCs的含量、集氣效率、處理效率及排放系數(shù)等，其建置方法經(jīng)主管機(jī)關(guān)審查通過(guò)后，也可進(jìn)行自廠系數(shù)建置工作。自廠系數(shù)更符合每個(gè)企業(yè)自身的特點(diǎn)，其測(cè)算的VOCs排放量更加準(zhǔn)確；且將企業(yè)納入到管理工作中來(lái)，能有效增加企業(yè)VOCs減排的積極性，保證上報(bào)材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
　　
　　對(duì)推進(jìn)國(guó)家和企業(yè)VOCs管控，有如下建議。
　　
　　在國(guó)家政策層面，首先，應(yīng)該對(duì)企業(yè)出臺(tái)差別化的監(jiān)管政策，以及VOCs排污收費(fèi)的減免政策。如果企業(yè)按要求完成或超額完成VOCs管控工作，那么國(guó)家在排污收費(fèi)或者信貸上應(yīng)給予支持，增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行VOCs管控的動(dòng)力。其次，應(yīng)該確定VOCs控制細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)家出臺(tái)的文件均是工作要求，尚未正式發(fā)布相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)如何進(jìn)行VOCs管控，做到什么程度算是達(dá)標(biāo)，都缺乏細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。如果基準(zhǔn)缺失，反而不利于減排。
　　
　　在企業(yè)層面，首先，要加大相應(yīng)技術(shù)研發(fā)和治理力度。VOCs管控技術(shù)需要進(jìn)一步研發(fā)集成，針對(duì)不同排放源的排放特點(diǎn)，要開(kāi)發(fā)相對(duì)應(yīng)的技術(shù)。要實(shí)施工藝、設(shè)備密閉等源頭控制以及廢水加蓋收集處理等末端治理措施，重點(diǎn)是污水集輸與處理設(shè)施、煉化有機(jī)工藝廢氣治理、可燃性氣體回收、檢維修吹掃廢氣治理、煉化儲(chǔ)運(yùn)油氣回收、成品油碼頭油氣回收治理等方面。還要注重從源頭設(shè)計(jì)就考慮泄漏防控問(wèn)題。同時(shí)，管理上應(yīng)建立無(wú)組織排放管理體系。加強(qiáng)人員VOCs監(jiān)測(cè)、估算等相關(guān)管理培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)的各種類(lèi)型無(wú)組織排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，把VOCs的治理和監(jiān)控納入日常生產(chǎn)管理體系。
　　
　?。ㄙY料參考：中國(guó)石油報(bào)、中國(guó)化工報(bào)）