環(huán)保部長陳吉寧近日公開表示，2016年將再有200家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤，“我們將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的調(diào)度和督促，對(duì)‘紅頂中介’，我們把它當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，必須完成，沒有任何條件。”事實(shí)上，早在2015年底前，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)完成脫鉤，全國各地完成了140家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作。　　

到目前為止，尚有150余家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)未完成脫鉤，環(huán)保部日前發(fā)出通知，要求各地須按時(shí)完成脫鉤任務(wù)。

環(huán)保部日前明確指出，要求省級(jí)環(huán)保主管部門高度重視，認(rèn)真做好調(diào)度和督辦工作。為確保脫鉤任務(wù)按期順利完成，擬采取將環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)至自然人出資設(shè)立的機(jī)構(gòu)或國有股份轉(zhuǎn)讓等方式脫鉤的機(jī)構(gòu)，列入第二批的，原則上應(yīng)于2016年5月10日前向環(huán)保部上報(bào)脫鉤申請(qǐng)材料；列入第三批的，原則上應(yīng)于2016年11月10日前向環(huán)保部上報(bào)脫鉤申請(qǐng)材料。

同時(shí)，列入第二批且資質(zhì)有效期在2016年5月10日至6月30日期間內(nèi)屆滿的脫鉤機(jī)構(gòu)，列入第三批且資質(zhì)有效期在2016年11月10日至12月31日期間內(nèi)屆滿的脫鉤機(jī)構(gòu)，無需再向環(huán)保部上報(bào)資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)材料，可直接上報(bào)脫鉤申請(qǐng)材料或注銷申請(qǐng)材料。

環(huán)保部催你了
　　
2015年，環(huán)保部部長陳吉寧兌現(xiàn)了向媒體作出的8家部屬“紅頂中介”當(dāng)年完成脫鉤的承諾。2016年年初，陳吉寧向媒體承諾年內(nèi)脫鉤200家隸屬于地方的“紅頂中介”，時(shí)間過去三個(gè)月，還有150余家“紅頂中介”未脫鉤，環(huán)保部發(fā)文“催促”。

“紅頂中介”腳踏“政府”和“市場(chǎng)”兩只船，與政府部門有著扯不斷、理還亂的復(fù)雜關(guān)系。在環(huán)評(píng)領(lǐng)域，其“利益捆綁”尤為明顯，“紅頂中介”們靠壟斷獲得巨大利益。

4月11日，環(huán)保部正式印發(fā)的通知指出，目前尚有150余家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)未完成脫鉤，要求各省級(jí)環(huán)保部門對(duì)尚未完成脫鉤的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)做好調(diào)度和督辦工作。

通知對(duì)以不同形式脫鉤的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)限定了終的時(shí)間表，并要求，省級(jí)及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自脫鉤時(shí)限到期前3個(gè)月起，不得再承接新的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制委托。之前已經(jīng)承接的項(xiàng)目，報(bào)省級(jí)環(huán)保主管部門審核同意后，可由原環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)繼續(xù)完成，原環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)如注銷，由其歸屬的直屬單位繼續(xù)完成。項(xiàng)目清單由省級(jí)環(huán)保主管部門在本部門政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。

通知還要求，各級(jí)環(huán)保主管部門和有關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)與資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)與人事等相關(guān)政策，嚴(yán)防脫鉤過程中國有資產(chǎn)流失，確保人員妥善安置。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》等有關(guān)要求，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

　　逾期未脫鉤注銷資質(zhì)

此外，根據(jù)脫鉤總體方案，省級(jí)和非西部地區(qū)的省級(jí)以下環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)必須在2016年6月30日前脫鉤，西部省級(jí)以下環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的脫鉤的后期限為今年12月31日前。其中，西部省份主要指內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省份。

環(huán)保部此前的通報(bào)顯示，2015年年底前脫鉤的140家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，省級(jí)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)完成脫鉤11家，市縣級(jí)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)完成脫鉤129家?！锻ㄖ繁硎?，2016年，環(huán)保部將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和進(jìn)展較慢的地區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和督辦，定期公布脫鉤工作進(jìn)展情況，對(duì)逾期未完成脫鉤的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，予以注銷資質(zhì)，并向社會(huì)公開。

對(duì)部分尚未脫鉤的省級(jí)及非西部地區(qū)的省級(jí)以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)而言，距離后期限僅有兩個(gè)月的時(shí)間。根據(jù)《通知》要求，省級(jí)及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自脫鉤時(shí)限到期前3個(gè)月起，不得再承接新的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制委托。這些機(jī)構(gòu)目前已不能承接項(xiàng)目。

眾所周知，環(huán)評(píng)是阻擋污染的道防線，根據(jù)法律規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目無論大小都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。自2015年2月9日，中央第三巡視組向環(huán)保部反饋“紅頂中介”等環(huán)評(píng)領(lǐng)域問題以來，環(huán)保部在環(huán)評(píng)領(lǐng)域進(jìn)行了大刀闊斧的改革。

　業(yè)界呼吁公平透明機(jī)制
　　
顯然，環(huán)評(píng)“紅頂中介”摘帽風(fēng)暴仍在繼續(xù)。

國家行政學(xué)院教授宋世明指出，“紅頂中介”的出現(xiàn)，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的環(huán)境，整治“紅頂中介”的要害點(diǎn)不在于中介，而在于中介和審批者之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，其根源正是在于部門將部分行政權(quán)力租借給中介組織，借中介做掩護(hù)，實(shí)現(xiàn)自身灰色利益。

此前，國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，要大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，取消全部非行政許可審批事項(xiàng)，消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，著力鏟除滋生腐敗土壤。國務(wù)院也專門發(fā)文，明確提出審批部門所屬事業(yè)單位等不得開展與本部門審批事項(xiàng)相關(guān)的中介服務(wù)，以及政府工作人員不得在中介機(jī)構(gòu)兼職、任職等。

“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是從源頭預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目污染和破壞生態(tài)重要的一項(xiàng)環(huán)保法律制度，而環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制的環(huán)評(píng)文件是環(huán)評(píng)制度有效實(shí)施的重要技術(shù)支撐。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長程立峰說。他表示，除了具有環(huán)保部門背景的環(huán)評(píng)單位將全面退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)外，下一步隨著《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》的實(shí)施，將嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)行為，授予地方環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)更大的監(jiān)督管理權(quán)限，并全面公開環(huán)評(píng)資質(zhì)受理、審查、審批信息，以及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息和誠信記錄。

除了全面整治和鏟除“紅頂中介”外，環(huán)評(píng)審批應(yīng)建立更加公平透明的機(jī)制。一方面要嚴(yán)格監(jiān)管，隔絕環(huán)保公權(quán)力與各色環(huán)保中介合作尋租的空間。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，完成環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，深化環(huán)評(píng)審批改革，簡化環(huán)評(píng)過程中諸多復(fù)雜審批手續(xù)和程序環(huán)節(jié)，以透明壓縮環(huán)評(píng)權(quán)力尋租空間。

（本文綜合北京青年報(bào)、澎湃新聞、法制日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）