【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】作為貫徹國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》具體行動(dòng)的“水十條”四川版本，《方案》提出：“到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。”“到2030年，力爭(zhēng)全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。”由此，一場(chǎng)治水攻堅(jiān)戰(zhàn)已在巴蜀大地上打響。
　　　　
　　畫好山水畫，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　
　　強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”。水是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，什么樣的生產(chǎn)方式，決定了什么樣的水體水質(zhì)；什么樣的水體水質(zhì)，反映了什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山清水秀是四川大的資產(chǎn)、寶貴的資源、美麗的名片，保護(hù)綠水青山就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
　　
　　“圣人治世，其樞在水”，“治國(guó)如治水，善治國(guó)者必先治水”。作為人的生命之源、生存之本，社會(huì)的生產(chǎn)之基、生活之要，水在改革發(fā)展、治國(guó)理政中居于不可替代的重要地位。近年來(lái)，四川大力推進(jìn)水環(huán)境治理，亦是踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要探索，具有鮮明的實(shí)踐特色、區(qū)域特色和時(shí)代特色。
　　
　　鐵腕治污在路上
　　
　　四川水環(huán)境治理將有新動(dòng)向。4月12日，來(lái)自四川省環(huán)保廳的公開消息稱，繼“水十條”四川方案2015年出爐后，2016年年度實(shí)施方案也已完成并提交四川省人民政府等待批復(fù)。實(shí)施計(jì)劃中，扯人眼球的就是總磷治理的具體措施。
　　
　　四川省環(huán)保廳污染防治處處長(zhǎng)趙樂(lè)晨表示，總體上，四川全省流域水環(huán)境保持穩(wěn)定，水質(zhì)較好。截至2015年末，全省主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到62%，Ⅰ-Ⅲ類斷面占61.3%，劣Ⅴ類斷面占13.9%。
　　
　　其中，岷江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在50%以上；沱江流域水質(zhì)由本世紀(jì)初的全部不達(dá)標(biāo)上升到18.4%達(dá)標(biāo)；嘉陵江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率長(zhǎng)期保持在90%以上；金沙江和長(zhǎng)江干流四川段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；6個(gè)出川斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，其中，長(zhǎng)江干流出川斷面以I類水質(zhì)為主(總磷除外)。從飲用水源地來(lái)看，21個(gè)市（州）集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.3%，107個(gè)縣級(jí)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.6%。
　　
　　然而，盡管國(guó)家評(píng)價(jià)的其他20項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，沱江和岷江卻被總磷一項(xiàng)“拖了后腿”。如果按照“十一五”末不考核總磷的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同比口徑，到2015年末，沱江和岷江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)際還有所提升，沱江達(dá)標(biāo)率提升了5.34個(gè)百分點(diǎn)，岷江提升了3.09個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　從全流域來(lái)看，沱江和岷江的總磷濃度值實(shí)際變化不大。“十二五”末，沱江流域總磷濃度年均值為0.293毫克/升，相比2011年的0.29毫克/升，升幅只有1個(gè)百分點(diǎn)。但這也警示水環(huán)境治理已現(xiàn)拐點(diǎn)，相較化學(xué)需氧量和氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)，總磷污染業(yè)已上升為四川水環(huán)境的主要矛盾。
　　
　　治水“有獎(jiǎng)”
　　
　　而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，連續(xù)4年實(shí)施的岷江、沱江流域跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，無(wú)疑是四川省水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度的有效探索。明年起實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將從此前的岷江、沱江流域20多個(gè)斷面、6個(gè)市，擴(kuò)大到三江流域的89個(gè)斷面、19個(gè)市（州），涉及岷江、沱江、嘉陵江干流及重要支流的市（州）或擴(kuò)權(quán)縣交界處，全省只有攀枝花和涼山未涉及。
　　
　　由于考核斷面的水質(zhì)涉及各地經(jīng)濟(jì)利益，考核點(diǎn)位的設(shè)置難度大，如何公平補(bǔ)償和扣繳成了首要問(wèn)題。據(jù)四川省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首先在斷面的設(shè)置上面，將采取下游監(jiān)測(cè)上游的原則。
　　
　　下游怎樣監(jiān)測(cè)上游？該負(fù)責(zé)人打了一個(gè)比方，如在樂(lè)山和宜賓之間，目前設(shè)立有樂(lè)山的出境斷面和宜賓的入境斷面，這兩個(gè)斷面隔很近，如檢測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)有差異，就說(shuō)不清楚是哪個(gè)市的問(wèn)題。因此，選擇一個(gè)相對(duì)公平的斷面尤為重要，樂(lè)山和宜賓斷面，宜賓在下游，通過(guò)下游監(jiān)測(cè)上游，只設(shè)一個(gè)交界斷面便很好推斷。
　　
　　另一方面，為確保公正監(jiān)測(cè)，上下游兩地的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員將同時(shí)參與交界斷面的監(jiān)測(cè)，如對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果仍有分歧，由四川省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站仲裁。
　　
　　在實(shí)際操作中，斷面選點(diǎn)設(shè)置還要考慮可操作性和流量情況，如交通不便、人員難以到達(dá)，季節(jié)性斷面枯水期無(wú)水可采等情況。對(duì)此，從今年10月份開始，對(duì)初步確定的89個(gè)斷面，四川省環(huán)保監(jiān)測(cè)總站正在組織實(shí)施模擬監(jiān)測(cè)。“模擬監(jiān)測(cè)期間，將對(duì)斷面設(shè)置的不合理性，賠償和補(bǔ)償資金測(cè)算的合理性等方面進(jìn)行探討和完善，年底將終確定監(jiān)測(cè)斷面生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，終報(bào)四川省政府。”
　　
　　“未來(lái)，將通過(guò)加大扣繳力度，嚴(yán)格處罰來(lái)督促當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)治理。”四川省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鼓勵(lì)各市州建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)縣級(jí)地方政府層層落實(shí)。“目前成都實(shí)施的扣繳制度，已細(xì)化到成都各個(gè)市區(qū)縣，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)水污染治理和防治。”
　　
　　造就跨界治理新樣本
　　
　　2015年10月，重慶市永川區(qū)，長(zhǎng)江朱沱斷面，四川省瀘州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的工作人員正在完成水樣采集；幾乎與此同時(shí)，在瀘州的合江沙溪口長(zhǎng)江出境斷面，重慶永川區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作人員正將水樣裝瓶。之后，兩地監(jiān)測(cè)部門對(duì)水樣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分析，對(duì)斷面水的總磷項(xiàng)目展開監(jiān)測(cè)。
　　
　　事實(shí)上，這只是川渝兩地?cái)y手完成長(zhǎng)江省界斷面聯(lián)合監(jiān)測(cè)的一個(gè)縮影。一直以來(lái)，川渝都是同飲長(zhǎng)江水的生命共同體，在水環(huán)境治理上早就實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域攜手。
　　
　　“江河的保護(hù)是共同的，需要上下游協(xié)同。”環(huán)保部西南督查中心督查二處相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
　　
　　城市有界，水域無(wú)限。倘若打通區(qū)域界限，同飲一江水的上下游將會(huì)怎樣？對(duì)此，重慶合川區(qū)的市民或許有感觸。
　　
　　渠江是長(zhǎng)江二級(jí)支流，經(jīng)四川廣安進(jìn)入重慶合川境內(nèi)。2009年7月，渠江合川段水質(zhì)受到污染。合川和廣安兩地立即展開水質(zhì)監(jiān)測(cè)，排查整治污染隱患，結(jié)果發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在上游個(gè)別企業(yè)管理不規(guī)范，部分電站突然開閘放水可能導(dǎo)致下游水質(zhì)受影響的情況。
　　
　　當(dāng)時(shí)，西南督查中心、重慶市環(huán)保局、四川省環(huán)保廳以及合川區(qū)環(huán)保局、廣安市環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)坐到一起協(xié)調(diào)溝通。從那之后，上游廣安的發(fā)電站一旦要放水或發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，都會(huì)事先通知下游合川，讓他們做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
　　
　　有了成功的范例后，川渝各地積極探索流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)。2014年9月，四川省環(huán)保廳與重慶市環(huán)保局簽訂《長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)及其流域跨省界水質(zhì)預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)川渝合作協(xié)議》，意味著跨區(qū)域治水正式上升到省級(jí)層面。
　　
　　以此為契機(jī)，兩地環(huán)保部門建立了水環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度、跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)制度、風(fēng)險(xiǎn)防范形勢(shì)定期會(huì)商、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)信息共享等機(jī)制。
　　
　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，從省級(jí)層面簽訂流域跨省界治理的合作協(xié)議，是治療一些環(huán)境痼疾的良藥。“同飲一江水，本就是命運(yùn)共同體，打破行政格局的協(xié)同治水，是順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　
　　打通農(nóng)村治水后一公里
　　
　　如今，在四川眉山市丹棱縣，各村都有專業(yè)的治水小分隊(duì)，有的專門負(fù)責(zé)垃圾處理，有的幫忙解決畜禽污染難題。丹棱縣丹棱鎮(zhèn)的村民宋成全就是這類治水小分隊(duì)的負(fù)責(zé)人。
　　
　　自從魚塘被畜禽污染后，宋成全就和水污染“干上了”。“水污染治理太重要了！”宋成全說(shuō)。他專門去參加了鎮(zhèn)上抽施糞機(jī)服務(wù)隊(duì)的競(jìng)標(biāo)，并從十幾名競(jìng)爭(zhēng)者中勝出，成立了一支專門處理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的專業(yè)服務(wù)隊(duì)。
　　
　　“丹棱招聘專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)干糞和多余沼液的轉(zhuǎn)運(yùn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取競(jìng)標(biāo)的方式，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽施糞機(jī)服務(wù)隊(duì)，縣財(cái)政給予每支服務(wù)隊(duì)每年10萬(wàn)元的補(bǔ)貼，中標(biāo)抽施糞機(jī)服務(wù)隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂承包協(xié)議，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干糞和多余沼液的收集轉(zhuǎn)運(yùn)，杜絕畜禽養(yǎng)殖污染。”丹棱縣環(huán)保局局長(zhǎng)宋詩(shī)利說(shuō)。
　　
　　四川省在治水的實(shí)踐中逐漸意識(shí)到，單靠政府的力量無(wú)法監(jiān)管阻止農(nóng)業(yè)污染的排放。引進(jìn)市場(chǎng)化的專業(yè)隊(duì)伍，吸引更多社會(huì)力量參與治水，成為四川農(nóng)村治水的新思路。
　　
　　宋成全的服務(wù)隊(duì)不但有統(tǒng)一的服裝，車上還自備發(fā)電機(jī)、管子等裝備，隊(duì)員處理操作熟練，看起來(lái)相當(dāng)專業(yè)。他們上門收沼液，養(yǎng)殖戶每立方米沼液需要支付3元錢，到地里施肥種植戶每立方米支付30元錢。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，本來(lái)被視為污染源的牲畜糞便在一抽一放間實(shí)現(xiàn)了33元價(jià)值，服務(wù)隊(duì)一天能拉9至11車，收入800元左右。
　　
　　“自從有了專業(yè)化的治理，農(nóng)村溝塘河渠污染大大減少，以前的臭水河也變清了。”宋成全說(shuō)。他帶領(lǐng)的隊(duì)伍有3個(gè)人，負(fù)責(zé)7個(gè)村子。每天一大早，他們把養(yǎng)殖戶的畜禽糞便收集起來(lái)，再給需要的種植戶灌到田地里，這樣既減少了溝渠污染，也讓種植戶可以以低成本用上農(nóng)家肥。
　　
　　四川省運(yùn)用同樣的思路處理農(nóng)村生活垃圾。在丹棱縣，農(nóng)戶對(duì)垃圾進(jìn)行初步分類后，由承包人二次分類處理。“這樣一來(lái)，兩次垃圾回收可以減量80%。而且運(yùn)行成本大大降低，一次性設(shè)施投入節(jié)省73%，每年運(yùn)行費(fèi)用節(jié)省88%，治理效果卻絲毫不打折扣。”丹棱縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室副主任谷維芬說(shuō)。
　　
　　“因地制宜、村民自治、市場(chǎng)運(yùn)作。依靠市場(chǎng)的力量，有了專業(yè)隊(duì)伍，政府走出了治水困境，經(jīng)費(fèi)投入壓力減輕了，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化保潔，水環(huán)境治理有效提升，達(dá)到了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏。”谷維芬說(shuō)。
　　
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