【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】近年來(lái)，因反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目而發(fā)生的“鄰避運(yùn)動(dòng)”甚至沖突已屢見不鮮，且有愈演愈烈的趨勢(shì)。面對(duì)“鄰避運(yùn)動(dòng)”和沖突，我們不能一味地埋怨公眾沒有大局意識(shí)，借勢(shì)要利，也不能一味地責(zé)怪垃圾焚燒企業(yè)沒有社會(huì)責(zé)任感！應(yīng)該搞清責(zé)任主體，反思我們制度層面的缺陷。　　
　　“鄰避現(xiàn)象”的英文是“NotInMyBackYard”，簡(jiǎn)稱為“NIMBY”，即所謂的“不要在我家后院”，言外之意就是“別影響我”，是一種十分主觀的個(gè)體心理活動(dòng)。有人喜動(dòng)，愿意身處鬧市，有人喜靜，樓下開個(gè)餐廳都無(wú)法接受，更有篤信風(fēng)水的人，甚至?xí)?duì)一棵樹的位置或形狀滿心厭惡，因此，很多時(shí)候鄰避心理的產(chǎn)生與相鄰客體的實(shí)際關(guān)系并不大。
　　
　　實(shí)際上，令人不快的個(gè)體鄰避心理和情緒隨時(shí)隨地都會(huì)發(fā)生，但真正形成羊群效應(yīng)而發(fā)展成鄰避運(yùn)動(dòng)的并不多，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人知道自己反感“客體”的存在具有正當(dāng)性或必要性；當(dāng)然，很多時(shí)候個(gè)體的鄰避心理會(huì)因?yàn)槭艿阶鹬睾瞳@得補(bǔ)償而變得平衡，進(jìn)而確保鄰避現(xiàn)象存在而不失控；但是，當(dāng)某個(gè)被人反感“客體”產(chǎn)生的正當(dāng)性和合法性出現(xiàn)瑕疵和問題，且因鄰避心理產(chǎn)生的負(fù)面情緒無(wú)法平衡時(shí)，個(gè)體的鄰避心理極有可能發(fā)展成群體的鄰避運(yùn)動(dòng)甚至暴力沖突。
　　
　　因反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目而發(fā)生的“鄰避運(yùn)動(dòng)”甚至沖突已屢見不鮮，且有愈演愈烈的趨勢(shì)。僅2016年4月，就連續(xù)發(fā)生了浙江海鹽、江西贛州反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的“鄰避運(yùn)動(dòng)”；這既令垃圾焚燒行業(yè)的人困惑不已，也讓很多媒體工作人員十分不解。垃圾焚燒項(xiàng)目在我國(guó)存在并發(fā)展了近30年，技術(shù)水平越來(lái)越高，垃圾焚燒從業(yè)者也越來(lái)越自信。2015年9月，他們還主動(dòng)邀請(qǐng)媒體走近垃圾焚燒電廠，向社會(huì)展示焚燒處理垃圾的優(yōu)勢(shì)。按道理來(lái)講，針對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的鄰避運(yùn)動(dòng)應(yīng)該逐漸減少才對(duì)。
　　
　　仔細(xì)梳理，可以發(fā)現(xiàn)引發(fā)鄰避運(yùn)動(dòng)的“導(dǎo)火索”并不是“垃圾焚燒項(xiàng)目”本身，而是垃圾焚燒項(xiàng)目產(chǎn)生程序的問題。民眾原本就對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目不了解且心有恐懼，一旦抓住了政府在推動(dòng)項(xiàng)目過(guò)程中的小“瑕疵”，就立刻為鄰避運(yùn)動(dòng)找到了正當(dāng)?shù)慕杩诤屠碛伞?br />　　
　　實(shí)際上，我國(guó)很多城市的垃圾焚燒項(xiàng)目的規(guī)劃就像城市規(guī)劃中的補(bǔ)丁一樣，投機(jī)性、隨意性極大。一些鄰避運(yùn)動(dòng)甚至沖突反對(duì)的垃圾焚燒項(xiàng)目，總是會(huì)很突兀地規(guī)劃了、立項(xiàng)了、環(huán)評(píng)了，當(dāng)?shù)鼐用駴]有知情權(quán)、參與感，怎么可能有認(rèn)同感呢？
　　
　　周圍的居民是否可以因?yàn)槔贌O(shè)施獲得合理的補(bǔ)償或一些好處？畢竟任何一個(gè)垃圾焚燒設(shè)施都是處理全城或全區(qū)的垃圾，理論上說(shuō)，周圍的居民為全城或全區(qū)的垃圾處理盡了力，為環(huán)境的美化做出了自己的貢獻(xiàn)，獲得合理補(bǔ)償或一些好處也是應(yīng)該的。
　　
　　中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)的做法值得借鑒，在中國(guó)臺(tái)灣明確規(guī)定，每燒一噸垃圾要給予當(dāng)?shù)鼐用褚欢〝?shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這些補(bǔ)償可以用于當(dāng)?shù)鼐用竦囊恍┕彩聞?wù)；韓國(guó)則執(zhí)行棄物電（熱）價(jià)，低于常規(guī)的電（熱）價(jià)格并由垃圾焚燒廠向周圍居民免費(fèi)提供游泳等公用設(shè)施服務(wù)。許多國(guó)家、地區(qū)都認(rèn)為應(yīng)該合理補(bǔ)償垃圾焚燒設(shè)施周圍的居民。而在我國(guó)，周圍居民除了對(duì)垃圾焚燒設(shè)施感到擔(dān)憂外，沒有任何好處。
　　
　　既然垃圾處理設(shè)施（包括焚燒設(shè)施）是城市不可或缺的配套公用設(shè)施，我們?yōu)槭裁床粡呐涮坠迷O(shè)施的高度來(lái)對(duì)待垃圾焚燒設(shè)施，確定規(guī)劃方法，提前規(guī)劃，提前公示呢？這樣做雖不能完全避免鄰避運(yùn)動(dòng)，但可以解決兩個(gè)基本的問題，一是從規(guī)劃（法律）的角度確定了垃圾焚燒設(shè)施作為配套公用設(shè)施的地位，二是讓垃圾焚燒設(shè)施鄰避其他可能引發(fā)沖突的設(shè)施。
　　
　　一旦垃圾焚燒設(shè)施被“認(rèn)真”地納入城市規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)的角度提前為城市生活垃圾的處理留下空間，并昭告其他沖突設(shè)施自動(dòng)避讓，就可以基本解決“垃圾焚燒設(shè)施”產(chǎn)生程序的正當(dāng)性和必要性，從而規(guī)避一些潛在的外來(lái)“沖突”因素。
　　
　　某企業(yè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目于2003年7月1日開工建設(shè)時(shí)，當(dāng)?shù)厥且惶帍U棄的垃圾填埋場(chǎng)，周圍居民很少，但隨著2005年5月13日垃圾焚燒電廠投運(yùn)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境逐漸得到改善，一些居民小區(qū)不斷逼近，儼然成了繁華之地，以至于有人開始覺得垃圾焚燒電廠離居民小區(qū)太近，應(yīng)該采取措施迫使其搬遷或停運(yùn)。這種情況讓垃圾焚燒電廠哭笑不得，也讓人意識(shí)到地方政府對(duì)垃圾焚燒電廠公用設(shè)施屬性重視不夠。導(dǎo)致我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目存在“無(wú)地可落”、“有地難落”和“落地?zé)o根”的窘境。
　　
　　尊重周圍居民對(duì)垃圾處理的付出和貢獻(xiàn)，制度性地給予合理的補(bǔ)償和好處，以平衡因垃圾焚燒設(shè)施“鄰避心理”而產(chǎn)生的負(fù)面情緒，對(duì)他們認(rèn)可并接受垃圾焚燒設(shè)施會(huì)起到很大的作用。
　　
　　在我國(guó)，一些垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)也竭力在補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用穹矫孀隽诵┕ぷ?，如環(huán)境共建、優(yōu)先安排就業(yè)、節(jié)假日慰問等，在平衡當(dāng)?shù)鼐用竦?ldquo;鄰避心理”方面取得了很好的效果。但一些企業(yè)老總也無(wú)奈地表示，這種缺乏制度性安排的做法并不能從根本上解決問題，因?yàn)橛行┭a(bǔ)償是需要真金白銀的，這筆費(fèi)用從哪里出？
　　
　　在我國(guó)，“BOT”稱之為“特許權(quán)”，是指政府部門就基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與企業(yè)（項(xiàng)目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予企業(yè)來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)。
　　
　　因此緩解公眾“鄰避心理”，化解“鄰避運(yùn)動(dòng)”的責(zé)任主體是政府。
　　
　　面對(duì)“鄰避運(yùn)動(dòng)”和沖突，我們不能一味地埋怨公眾沒有大局意識(shí)，借勢(shì)要利，也不能一味地責(zé)怪垃圾焚燒企業(yè)沒有環(huán)保良心，沒有社會(huì)責(zé)任感！應(yīng)該搞清責(zé)任主體，反思我們制度層面的缺陷。
　　
　　要徹底化解針對(duì)垃圾焚燒設(shè)施的“鄰避運(yùn)動(dòng)”，應(yīng)該優(yōu)先解決垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)制度性缺陷。還原垃圾焚燒設(shè)施“城市配套公用設(shè)施”的地位，使其規(guī)劃具有前瞻性和嚴(yán)肅性；要承認(rèn)當(dāng)?shù)鼐用駷槌鞘猩罾幚碜鞒龅呢暙I(xiàn)，在制度層面給與合理的補(bǔ)償。（作者系中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書長(zhǎng)）
　　
　?。ㄔ瓨?biāo)題：郭云高：“鄰避現(xiàn)象”折射垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)制度性缺陷）

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