中央力推PPP的本義是，鼓勵(lì)社會(huì)資本尤其是民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，但現(xiàn)實(shí)中，央企國(guó)企已然成為此輪PPP熱潮中的主角。這是中國(guó)自兩年前開(kāi)始大力推廣PPP模式之后出現(xiàn)的怪現(xiàn)狀。

“如果把項(xiàng)目交給民企去做，可能會(huì)有輸送利益的問(wèn)題，但是央企國(guó)企沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題。錢(qián)都是政府的，無(wú)非是從左口袋到右口袋。”

想要吸引民資進(jìn)入，但闖進(jìn)來(lái)的卻是央企國(guó)企。這是中國(guó)自兩年前開(kāi)始大力推廣PPP模式之后出現(xiàn)的怪現(xiàn)狀。

PPP模式（政府和社會(huì)資本合作），即政府和社會(huì)資本合作共同提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。從2014年10月國(guó)務(wù)院下發(fā)“43號(hào)文”，結(jié)束了地方政府傳統(tǒng)的融資平臺(tái)和融資模式之后，與社會(huì)資本合作（PPP）則成為地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要方式。

截至5月31日，財(cái)政部PPP中心平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)中共有8644個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資額高達(dá)9.88萬(wàn)億。比3月末增加923個(gè)項(xiàng)目；投資額增加1.1萬(wàn)億，增幅為12.6%。

PPP項(xiàng)目看上去是在巨量增長(zhǎng)，但落地率卻并不高，截至5月12日，進(jìn)入執(zhí)行庫(kù)（即處于采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段）項(xiàng)目865個(gè)，僅占10.8%。

除了落地率低，民企參與度也低。據(jù)民生證券研究院院長(zhǎng)管清友統(tǒng)計(jì)，截至2016年3月末，全國(guó)PPP中心項(xiàng)目庫(kù)中已簽約項(xiàng)目369個(gè)，其中國(guó)企簽約為199個(gè)，民企170個(gè)，從數(shù)量上看，民企參與的PPP項(xiàng)目略少于國(guó)企，但差距不大。不過(guò)，從簽約項(xiàng)目總金額上看，國(guó)企簽約的PPP項(xiàng)目金額達(dá)到3819.48億，是民企的近3倍。

中央力推PPP的本義是，鼓勵(lì)社會(huì)資本尤其是民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，但現(xiàn)實(shí)中，央企國(guó)企已然成為此輪PPP熱潮中的主角。面對(duì)萬(wàn)億PPP市場(chǎng)，民資為什么難以進(jìn)入？

民資站在門(mén)外
　　
近兩年，濟(jì)邦咨詢執(zhí)行董事、副總經(jīng)理李競(jìng)一為各地的PPP項(xiàng)目做咨詢工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，央企國(guó)企參與的項(xiàng)目越來(lái)越多，民企越來(lái)越少。

“我們現(xiàn)在做了一個(gè)項(xiàng)目，前期通過(guò)資格預(yù)審的是15家企業(yè)，其中，央企國(guó)企加起來(lái)就13家，只有2家民企，還是上市公司。”李競(jìng)一介紹說(shuō)1。

其實(shí)，社會(huì)資本與地方政府合作自上世紀(jì)八九十年代就開(kāi)始了。一批港澳臺(tái)商進(jìn)入了中國(guó)高速公路建設(shè)領(lǐng)域。

1990年代之后，外商開(kāi)始進(jìn)來(lái)，當(dāng)時(shí)比較的項(xiàng)目有廣西來(lái)賓B電廠、成都第六自來(lái)水廠等項(xiàng)目；2000年之后，民企開(kāi)始進(jìn)入BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、BT（建設(shè)—移交）等項(xiàng)目中，這一時(shí)期，民資、央企國(guó)企、外資都是市場(chǎng)上的玩家。

但從2008年推出“四萬(wàn)億”政策到2013年，地方政府“不差錢(qián)”了，PPP模式受了“冷遇”。這個(gè)階段民企也逐漸洗牌，一些小企業(yè)不斷被央企國(guó)企并購(gòu)。

到2014年下半年，PPP重回中央和地方政府的視線時(shí)，PPP的社會(huì)資本方主角已經(jīng)變成了央企國(guó)企，民企參與度非常低，而外資更低。

管清友統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月末，民企投資的PPP項(xiàng)目更多集中在3億以下的小項(xiàng)目，多為養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、文化等投資規(guī)模相對(duì)較小，且易產(chǎn)生現(xiàn)金流的領(lǐng)域；而國(guó)企偏好3億以上的大項(xiàng)目，更多集中于交通運(yùn)輸、市政工程等。后者的PPP項(xiàng)目簽約金額是民企的近3倍。

一位西部省份的PPP中心主任指出，“財(cái)政部前兩批的示范項(xiàng)目，我們落地的8個(gè)項(xiàng)目，只有一個(gè)是民企參與，其他全是央企和國(guó)企。”

今年5月下旬，國(guó)務(wù)院派出9個(gè)督察組分赴河北、山西、遼寧等18個(gè)省（區(qū)、市）調(diào)研。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆事后介紹，有企業(yè)家反映，各地的PPP項(xiàng)目基本都被國(guó)企壟斷，民企要投入PPP項(xiàng)目的難度比較大，取得好項(xiàng)目更是難上加難。

以工程建設(shè)起家的民營(yíng)上市公司龍?jiān)ㄔO(shè)，在PPP領(lǐng)域的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都是國(guó)企央企。龍?jiān)ㄔO(shè)副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理賴朝暉透露，雖然他們目前已經(jīng)簽約了11個(gè)PPP項(xiàng)目，但投資總量?jī)H140億，而央企國(guó)企，“一個(gè)項(xiàng)目可能就動(dòng)輒幾十億上百億”。

“從2007年到目前為止，我們項(xiàng)目已經(jīng)有186個(gè)，合同總額7680億元，累計(jì)已經(jīng)完成3000億元。其中，80%都是進(jìn)行PPP模式的操作。”中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)（下文稱中交建）總裁助理、投資事業(yè)部總經(jīng)理趙喜安6月22日在青島的中國(guó)PPP論壇上說(shuō)。

央企國(guó)企家大業(yè)大，更受地方政府的歡迎，經(jīng)常跟地方政府打交道的瑞致咨詢總經(jīng)理崔宏偉回憶，他曾經(jīng)聽(tīng)一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)跟央企進(jìn)行內(nèi)部磋商時(shí)說(shuō)，“我們都是一家人，什么事情都好商量。”

對(duì)于民資和外資來(lái)說(shuō)，央企國(guó)企是他們難以跨過(guò)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。蘇伊士亞洲執(zhí)行副總裁孫明華在上述青島PPP的會(huì)議上發(fā)言時(shí)舉例說(shuō)，一家以前做鋼鐵的國(guó)企，收購(gòu)一家水務(wù)公司，以前做鋼鐵時(shí)虧損，現(xiàn)在收益只要持平就是賺，“所以，跟國(guó)企根本沒(méi)法競(jìng)爭(zhēng)。”她說(shuō)，“一個(gè)以國(guó)企為主，沒(méi)有外資和民企參加的PPP不會(huì)是一個(gè)的PPP。”

她的發(fā)言在七百多人的會(huì)場(chǎng)上得到了熱烈的反響。