【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】7月1日起，我國(guó)將全面推開(kāi)資源稅改革，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，清理收費(fèi)基金，同時(shí)突破目前僅對(duì)礦產(chǎn)品和鹽征稅的局限，試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅。“此次改革將通過(guò)全面實(shí)施清費(fèi)立稅，構(gòu)建從價(jià)計(jì)征機(jī)制，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管的資源稅制度。”國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力表示。
　　　　
　　中國(guó)全面推進(jìn)資源稅改革已進(jìn)入。這場(chǎng)“綠色稅改”將帶來(lái)哪些變化，備受關(guān)注。
　　
　　首當(dāng)其沖的是資源企業(yè)稅負(fù)將更加合理。因大宗商品價(jià)格持續(xù)低迷，中國(guó)礦業(yè)企業(yè)遭遇“嚴(yán)冬”。據(jù)公開(kāi)資料，2016年前5個(gè)月采礦業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下滑11.6%，利潤(rùn)不到去年同期的十分之一。資源稅改革后，企業(yè)境遇是變好還是更糟？
　　
　　財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡日前表示，此次改革的一大原則就是合理確定計(jì)稅依據(jù)和稅率水平，“總體上不增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”。根據(jù)改革方案，7月1日起中國(guó)絕大部分礦產(chǎn)品將由從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，即將稅收與資源的市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤。這意味著，資源價(jià)格上漲時(shí)企業(yè)要多繳稅，價(jià)格下跌時(shí)少繳稅。在眼下資源價(jià)格走低背景下，此舉對(duì)企業(yè)無(wú)疑是利好消息。
　　
　　此外，方案還明確要求停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，全面清理不合規(guī)定、越權(quán)出臺(tái)的收費(fèi)基金。這相當(dāng)于從源頭上堵住了地方亂收費(fèi)的“口子”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。“這次改革將使企業(yè)稅負(fù)更加合理，有利于更好發(fā)揮資源稅有效調(diào)節(jié)資源收益的功能。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建說(shuō)。
　　
　　資源稅改革再上新階
　　
　　2016年7月1日起，我國(guó)將全面推開(kāi)資源稅改革，全面實(shí)行從價(jià)計(jì)征，全面清理收費(fèi)基金，啟動(dòng)水資源稅試點(diǎn)，向世界彰顯我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)決心。
　　
　　我國(guó)資源稅開(kāi)征至今已有30多年，2015年收入1035億元。現(xiàn)行制度受困于大部分資源品目實(shí)行從量定額計(jì)征、征收范圍于礦產(chǎn)品和鹽、收費(fèi)基金項(xiàng)目較多且稅權(quán)集中等，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和“兩型”社會(huì)建設(shè)需要，改革迫在眉睫。
　　
　　政部稅政司司長(zhǎng)王建凡介紹，此次改革有四大核心內(nèi)容：
　　
　　——全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，新增對(duì)鐵礦、金礦、石墨、海鹽等21個(gè)稅目由從量定額改為從價(jià)定率計(jì)征，對(duì)未列舉名稱的其他金屬礦和其他非金屬礦的大多數(shù)礦種，也全部實(shí)行從價(jià)計(jì)征。但從便利征管原則出發(fā)，對(duì)經(jīng)營(yíng)分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品，仍實(shí)行從量定額計(jì)征。
　　
　　——資源稅征收范圍擴(kuò)大，河北省開(kāi)展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步向全國(guó)其他地區(qū)推開(kāi)，森林、草場(chǎng)、灘涂等自然資源也將逐步納入征收范圍。
　　
　　——改革將全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金。將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。
　　
　　——中央將部分權(quán)限下放地方。礦產(chǎn)品的稅率幅度由中央統(tǒng)一規(guī)定，但授權(quán)省級(jí)政府在規(guī)定稅率幅度內(nèi)根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對(duì)主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議。
　　
　　確保不影響正常生產(chǎn)生活用水
　　
　　尤為值得一提的是，此次改革的一項(xiàng)重大內(nèi)容是在河北省開(kāi)展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步向全國(guó)其他地區(qū)推開(kāi)，森林、草場(chǎng)、灘涂等自然資源也將逐步納入征收范圍。
　　
　　河北省財(cái)政部副巡視員趙建國(guó)介紹，河北省是全國(guó)水資源貧乏的一個(gè)省，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國(guó)1/3，是超采為嚴(yán)重的地區(qū)，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，必須采取有效措施，加大水資源節(jié)約和保護(hù)力度。
　　
　　“水資源費(fèi)改稅以后，老百姓的消費(fèi)單不會(huì)有變化。”趙建國(guó)表示，水資源稅改革面對(duì)的主要是企業(yè)，改革將根據(jù)不同的用水區(qū)域和行業(yè)來(lái)制定稅額標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)如要看用在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、還是用在公共管網(wǎng)覆蓋區(qū)域等。對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，將從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用水，并鼓勵(lì)企業(yè)采用城市再生水來(lái)降低成本。
　　
　　國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，將用“三不變”，即穩(wěn)定水資源稅負(fù)擔(dān)，使普通居民正常生活用水負(fù)擔(dān)水平不變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)水平不變、企業(yè)正常用水（未超過(guò)計(jì)劃取水量、取水結(jié)構(gòu)合理）負(fù)擔(dān)水平不變，確保水資源稅改革平穩(wěn)推進(jìn)。用“限三高”，即對(duì)高耗水行業(yè)（包括洗車(chē)、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等）納稅人、高額（即超計(jì)劃取用水）取用水納稅人、在高超采地區(qū)取用地下水納稅人，這3類納稅人從高設(shè)定稅率，提高負(fù)擔(dān)水平。
　　
　　稅收征管更加
　　
　　伴隨營(yíng)改增的推進(jìn)，以營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅3大稅種為主體的地方稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。在重構(gòu)地方稅體系過(guò)程中，資源稅被寄予厚望。
　　
　　據(jù)了解，此次改革賦予了地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開(kāi)征新稅目建議等稅政管理權(quán)。不少專家分析認(rèn)為，此次下放稅政管理權(quán)，是稅制改革中力度大的一次。誠(chéng)如對(duì)《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉名稱的22種實(shí)行從價(jià)計(jì)征的資源品目，由中央統(tǒng)一確定適用稅率改為由省級(jí)人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出具體適用稅率的建議，報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局核準(zhǔn)確定。
　　
　　此外，全面推開(kāi)資源稅改革，有利于稅收征收管理規(guī)范化。從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門(mén)對(duì)資源稅關(guān)注程度增加，采取了一些行之有效的征管手段，使稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。“但在實(shí)際征管調(diào)查中，在從量計(jì)征的情況下，由于信息不對(duì)稱，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確掌握納稅人開(kāi)采原礦的品位、數(shù)量和精礦實(shí)情，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算其應(yīng)稅額。只能通過(guò)其他間接手段，比如消耗的電量、炸藥量來(lái)測(cè)算，容易出現(xiàn)偏差。”國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革后，稅務(wù)機(jī)關(guān)只需掌握納稅人的礦產(chǎn)品銷售數(shù)量和價(jià)格即可，客觀公正、簡(jiǎn)便易行，便于征管。
　　
　　“資源稅從價(jià)計(jì)征改革，有利于穩(wěn)定地方財(cái)政收入。在從量計(jì)征的方式下，資源稅無(wú)法從不斷上漲的資源價(jià)格中獲得相應(yīng)增長(zhǎng)，使地方政府難以籌集足夠的資金。如今資源稅改革后，有助于穩(wěn)定地方財(cái)力，來(lái)幫助當(dāng)?shù)鼗謴?fù)生態(tài)、改善民生，給予謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)的行業(yè)和企業(yè)更多的傾斜與支持。”國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　
　?。▍⒖假Y料：中國(guó)新聞網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、新華社）