環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
預告
回放
回放
品牌
科冪儀器
政府采購“唯價格論”的時代可能就要結(jié)束了。
為整治政府采購領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序，1月21日，財政部發(fā)布《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知》(財庫〔2026〕2號，下稱《通知》)，推動解決政府采購異常低價問題。通知規(guī)定，將加強政府采購需求管理，強化政府采購異常低價審查，并加強政府采購履約驗收管理。
有觀點認為，這份文件的出臺，標志著政府采購從“唯價格論”向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”和“物有所值”的深刻轉(zhuǎn)變。
1 首次以明確的條款形式，為“異常低價”設(shè)置了識別標準
早在去年10月末，財政部就發(fā)布過《通知》的征求意見稿，所以業(yè)內(nèi)對于《通知》的出臺其實也有預期。如今，征求意見2個多月后，正式文件出臺，大體框架跟之前的征求意見稿也差不多。
《通知》的最關(guān)鍵變化，就是首次以明確的條款形式，為“異常低價”設(shè)置了可操作、可觸發(fā)的識別標準，改變了以往相對模糊、過度依賴主觀判斷的“低價”認定。具體來講，這個識別標準又分為4條紅線：
紅線1：低于平均價50%，即投標報價<通過符合性審查供應(yīng)商報價平均值×50%
紅線2：低于次低價50%，即投標報價<次低報價×50%
紅線3：低于最高限價45%，即投標報價<最高限價×45%
紅線4：專業(yè)判斷認為報價過低，即評審委員會認為報價可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或無法誠信履約的其他情形。
其中，紅線1和紅線2聚焦投標報價之間的橫向相對關(guān)系，旨在識別顯著偏離市場合理價格區(qū)間的極端報價，能有效防止個別供應(yīng)商以“斷崖式”低價擾亂競爭秩序。紅線3則是縱向絕對紅線，就是在“萬一所有報價都普遍偏低”的情況下，低于此絕對基準也將觸發(fā)審查，確保了采購項目預算控制的嚴肅性和采購的基本質(zhì)量底線。最后的紅線4屬于“兜底條款”，授予評審委員會基于專業(yè)經(jīng)驗的主觀裁量權(quán)。這彌補了純粹量化標準可能存在的漏洞，應(yīng)對復雜、非標或技術(shù)更新快的項目，體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一，為專業(yè)判斷保留了靈活的空間。
2 “異常低價”需自證清白，杜絕“低價中標、高價變更”
以上4條紅線，一旦觸發(fā)審查，供應(yīng)商須在有限時間內(nèi)(不少于30分鐘)現(xiàn)場提供詳細的成本測算與合理性證明。如果無法證明其報價合理性，將直接按無效投標處理。這一設(shè)計，將舉證責任轉(zhuǎn)移至報價異常低的供應(yīng)商，要求其“自證清白”。
過去，不少項目的異常低價審查往往流于形式，要么沒有啟動，要么只是以一句“成本控制能力較強”草草帶過。新的規(guī)定，則使得異常低價審查由“程序提醒”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;實質(zhì)性門檻”，改變了以往評審方難以核實低價合理性的被動局面，將審查重點從“懷疑”轉(zhuǎn)向了“實證”。這樣一來，供應(yīng)商不但要“敢報低價”，還要能夠“說得清楚”。
同時，《通知》還壓實了評審專家的責任。評審專家必須嚴格執(zhí)行上述審查，所有審查過程、意見和結(jié)果都必須詳細記入評審報告，并與供應(yīng)商的說明材料一并歸檔。財政部門在投訴處理和監(jiān)督檢查中，將會重點核查此項，未履責的專家將被依法追究責任。
此外，《通知》還不止把監(jiān)管的重點放在評標這一個環(huán)節(jié)，還緊盯后續(xù)的履約驗收環(huán)節(jié)，系統(tǒng)強化。
采購人應(yīng)當依法組織履約驗收，驗收內(nèi)容應(yīng)覆蓋每一項技術(shù)和商務(wù)要求
對觸發(fā)異常低價審查后仍中標(成交)的供應(yīng)商，采購人應(yīng)當重點關(guān)注
中標后拒簽合同依法處理
履約不合格依法追究違約責任
這樣一來，就將管理從評審環(huán)節(jié)延伸到了合同履行的全過程，杜絕了“低價中標、高價變更”的情況。
3 采購人與代理機構(gòu)成“第一責任人”，供應(yīng)商要具備快速應(yīng)答能力
新的規(guī)定，也將對有關(guān)各方產(chǎn)生深遠的影響。
首先，是采購人與代理機構(gòu)。
新規(guī)顯著加重了他們的責任，要求科學、審慎地設(shè)置采購需求與最高限價，并在評審中嚴格履行審查程序。這不僅對評審專家的專業(yè)性和責任心提出更高要求，更推動采購人與代理機構(gòu)從“程序執(zhí)行者”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量第一責任人”，實現(xiàn)從流程管理到價值守護的角色升級。
其次，是評審專家。未來，專家將成為異常低價審查的核心主體，角色發(fā)生根本變化。需要精準運用量化標準與專業(yè)判斷，在評審中快速審核供應(yīng)商的成本證明并評估其合理性。這就要求專家兼具行業(yè)成本洞察力、市場敏銳度和審慎的職業(yè)精神，其“專業(yè)判斷”也從軟性參考轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂忻鞔_責任的審查工具，推動其從程序性評委向?qū)嵸|(zhì)性審查主體轉(zhuǎn)型。
第三，是供應(yīng)商。
新規(guī)要求供應(yīng)商徹底告別惡性低價競爭，報價必須建立在真實、可驗證的成本基礎(chǔ)上。在審查觸發(fā)時，供應(yīng)商須在短時間內(nèi)(一般≥30分鐘)提供完整的成本構(gòu)成證明，并具備現(xiàn)場快速澄清與應(yīng)答的能力。與此同時，如何平衡商業(yè)機密披露與成本真實性證明，也成為其面臨的實際挑戰(zhàn)。
最后，是政府采購市場。
長期來看，新規(guī)將引導市場形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的良性競爭環(huán)境，有助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向?qū)I(yè)化、高質(zhì)量方向持續(xù)升級。
4 結(jié)語
總之，《通知》的出臺，釋放出一個強烈信號——政府采購不再鼓勵“拼低價”，而是要回歸“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”和“物有所值”。這就對供應(yīng)商提出了新的要求，你可能不是最會壓價的，但一定是最能把成本算清、把履約能力講透、把長期價值做實的。
應(yīng)該說，這是政府采購領(lǐng)域發(fā)生的一場深刻變革，體現(xiàn)了我國政府采購管理重心由“注重程序合規(guī)”向“追求績效與質(zhì)量并重”的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。
未來，新規(guī)將自2026年2月1日起施行，有關(guān)各方需立即著手，做好準備。
原標題：財政部重磅新規(guī)！推動解決政府采購異常低價問題
