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為推進(jìn)省生態(tài)環(huán)保綠色金融支持項目籌劃儲備，組織開展全省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點工作，引導(dǎo)金融資金投入，加強(qiáng)金融對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的精準(zhǔn)支撐，近日，《山西省生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》發(fā)布。文件鼓勵開展有利于EOD 項目實施的金融政策、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
山西省生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)
為加強(qiáng)綠色金融對美麗山西建設(shè)、持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的精準(zhǔn)支撐，推進(jìn)綠色金融支持的生態(tài)環(huán)保項目謀劃、儲備和實施，依據(jù)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》(環(huán)辦科財〔2022〕6 號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合山西省實際情況，制定本指南。
一、總體要求
建設(shè)省級生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫是引導(dǎo)金融資金投向、實現(xiàn)供需有效結(jié)合的重要措施，對改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要作用。
各級生態(tài)環(huán)境部門要按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等文件精神，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)，儲備對生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐作用大、實施必要性強(qiáng)、實施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的工程項目，積極組織開展項目申報，并確保項目信息真實可行。
二、項目類型及入庫范圍
(一)項目類型
申報項目應(yīng)適宜金融資金支持，項目類型包括生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式的政府項目和治理責(zé)任主體為企業(yè)的綠色信貸項目。其中，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項目包含環(huán)境治理類項目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類項目。
(二)入庫范圍
按項目類型，項目入庫范圍分兩個方面。
1.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目入庫范圍包含兩部分。一部分是環(huán)境治理項目，另一部分為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目。
(1)環(huán)境治理項目
以現(xiàn)階段全省大氣、水、農(nóng)村和自然生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境問題為導(dǎo)向，重點實施流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、無主或責(zé)任主體滅失的歷史遺留礦山污染防治、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、北方冬季清潔取暖八個方面的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容，詳見附件 2。
(2)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類項目
依據(jù)我省農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型貿(mào)易、人才等領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合山西省招商引資重點產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等文件要求，重點實施生態(tài)環(huán)境依賴型、生態(tài)環(huán)境敏感型、人才聚集型、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級型、以及其他與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場前景好的產(chǎn)業(yè)，具體推薦關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)詳見附件 2。
2.治理責(zé)任主體為企業(yè)的綠色信貸項目入庫范圍
治理責(zé)任主體為企業(yè)的綠色信貸項目需根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和財務(wù)承受能力，選擇實施必要性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的生態(tài)環(huán)境治理項目。主要包括 5 個方面：
(1)大氣污染防治方面。包括揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代、重點行業(yè)超低排放改造、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機(jī)動車淘汰換新、船及非道路移動源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、二氧化碳減排及零碳排放項目等。
(2)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。包括污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理項目等。
(3)土壤污染防治方面。包括企業(yè)事權(quán)的農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤修復(fù)(再利用、再上市)項目等。
(4)固廢處理處置及資源綜合利用方面。包括生活垃圾、工業(yè)固廢、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置等項目；煤矸石、粉煤灰、赤泥等一般固廢綜合利用；農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用(含畜禽糞便及糞污綜合利用)；餐廚垃圾綜合利用；廢舊資源再利用項目等。
(5)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面。包括塌陷區(qū)/沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)項目(企業(yè)事權(quán))等。
三、申報要求
(一)EOD 項目申報要求
1.申報主體要求
區(qū)縣級人民政府或園區(qū)管委會是 EOD 項目的申報主體和組織主體；同一申報主體同一年度在建 EOD 項目原則上不超過 2個；具備組織協(xié)調(diào)項目實施的能力，成立專項議事機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)，能夠推動項目各項前期工作開展，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的問題。
2.申報內(nèi)容要求
生態(tài)環(huán)境治理項目須具備公益性、精準(zhǔn)性、關(guān)聯(lián)性、可行性、確定性，確保：
(1)內(nèi)容屬于政府事權(quán)；
(2)措施能夠有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)；
(3)價值能夠關(guān)聯(lián)到具體的產(chǎn)業(yè)項目上，項目收益具有確定性，增強(qiáng)投資人和金融機(jī)構(gòu)的投入意愿；
(4)項目技術(shù)路線和工程措施科學(xué)合理，滿足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求；
(5)項目組織實施具有明確的政策依據(jù)，短期能夠落地實施。
關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)具有合規(guī)性、可行性，需符合國家和地方市場準(zhǔn)入和區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求。同時，用地選址、能耗水耗、環(huán)境影響評價、污染物排放、碳排放等符合審批要求。
3.基礎(chǔ)要求
(1)環(huán)境問題導(dǎo)向及項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等要求。
(2)生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，謀劃小而美、布局緊湊項目，避免無關(guān)項目捆綁，組合實施的單體子項目數(shù)量不超過 5 個。
(3)項目實施中嚴(yán)格落實招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項目規(guī)范實施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
(4)項目不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等補(bǔ)助作為項目收益，在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)整體收益與成本平衡。
(5)項目投資原則上不高于 15 億元，且環(huán)境治理資金占比不超過 30%。
(6)每年入庫 EOD 項目原則上不超過 15 個。
4.項目負(fù)面清單
(1)企業(yè)責(zé)任范圍內(nèi)的礦山治理、土壤與地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)、“三同時”環(huán)保設(shè)施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容不納入。
(2)環(huán)境治理內(nèi)容僅以調(diào)水、水資源利用為目的水系連通，或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護(hù)、滑坡治理、景觀綠化等，而無實質(zhì)性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的不納入。
(3)環(huán)境治理內(nèi)容不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙原則，違反自然規(guī)律、大量使用非鄉(xiāng)土植物或引入外來入侵物種、錯位修復(fù)、過度修復(fù)的不納入。
(4)片區(qū)綜合開發(fā)、污染場地修復(fù)+原位開發(fā)項目等實施規(guī)模大、周期長、不確定因素多、政策風(fēng)險大的暫不納入。
(5)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施等不納入，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等能力建設(shè)、樓堂館所以及調(diào)查評估等工作任務(wù)不納入。
(6)限制開發(fā)類、“兩高一低”類、住宅地產(chǎn)開發(fā)類、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)類項目不納入。
(二)治理責(zé)任主體為企業(yè)的綠色信貸項目申報要求1.基礎(chǔ)條件
(1)項目符合性方面：申報項目需符合治理責(zé)任主體為企業(yè)的綠色信貸項目入庫范圍，項目內(nèi)容符合《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的具體條目要求。項目可行性研究報告符合企業(yè)投資項目核準(zhǔn)或備案有關(guān)規(guī)定，具有較強(qiáng)的落地性。
(2)融資規(guī)模方面：單個申報項目融資需求原則上不低于500 萬元。
(3)前期手續(xù)完備性方面：申報項目需完成立項或備案等相關(guān)工作，涉及用地、環(huán)評等前置性審批的，應(yīng)按規(guī)定取得用地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)等文件，確保項目實施流程合規(guī)。
2.申報主體要求
申請綠色信貸項目企業(yè)應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，應(yīng)具有與項目相匹配的資金、技術(shù)和管理能力，能夠承擔(dān)項目融資和運(yùn)營風(fēng)險；企業(yè)需自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)格遵守項目立項、招投標(biāo)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等各項法規(guī)政策。
