“PPP”是指政府與社會(huì)資本為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而形成的一種伙伴式的合作關(guān)系。自去年相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》后，全國各地掀起了一股PPP熱潮。

一邊是國家“錢袋子”收支矛盾加劇，一邊騙取財(cái)政資金、資金“打水漂”“睡大覺”等老問題屢審屢犯。7月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議直面這一現(xiàn)象，提出要從深化體制機(jī)制改革上根治政府亂花錢“頑疾”，同時(shí)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，再度釋放改革發(fā)力信號(hào)。

在通過改革完善制度提高公共資金績效的同時(shí)，如何撬動(dòng)更多民營資本投入對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長至關(guān)重要。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再度為推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式“打氣”，強(qiáng)調(diào)其對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生，具有重要意義。

不少專家表示，要真正把民營資本引進(jìn)來，必須強(qiáng)化契約精神，規(guī)范履約行為，切實(shí)在制度上、在財(cái)產(chǎn)保護(hù)上讓民營企業(yè)真正放心。同時(shí)，政府要敢于放手，舍得將一些含金量高的項(xiàng)目放給民營企業(yè)，減少和簡化不必要的審批，如此才能讓社會(huì)資本愿意投資。

6月環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目扎堆簽約
　　
事實(shí)上，環(huán)保PPP對(duì)于社會(huì)資本的吸引力正在持續(xù)發(fā)酵。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)近日發(fā)布了6月環(huán)保行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，各地環(huán)保企業(yè)本月PPP項(xiàng)目中標(biāo)、簽約成功案例高達(dá)近30例，可以稱得上是“扎堆中標(biāo)簽約”的一個(gè)月。環(huán)境商會(huì)分析稱，在PPP模式驅(qū)動(dòng)下，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域訂單將變得更大更綜合，對(duì)企業(yè)的綜合能力要求提升，將驅(qū)動(dòng)環(huán)保上市公司再融資與并購力度。

近年來，節(jié)能環(huán)保治污類PPP項(xiàng)目成為PPP領(lǐng)域里的“新貴”，雖然這類項(xiàng)目投資周期較長，利潤也比較單薄，但卻能給企業(yè)帶來比較持續(xù)和穩(wěn)定的收入，逐漸受到各界資本、環(huán)保企業(yè)追捧。根據(jù)環(huán)境商會(huì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，僅6月內(nèi)就有泰達(dá)股份、碧水源、首創(chuàng)股份等多家環(huán)保企業(yè)預(yù)中標(biāo)、中標(biāo)或投資了較大規(guī)模的PPP項(xiàng)目。誠如據(jù)西藏自治區(qū)住建廳發(fā)布的中標(biāo)公示顯示，由碧水源與其他兩家公司組成的聯(lián)合體，日前順利預(yù)中標(biāo)西藏拉薩市污水處理PPP項(xiàng)目，成為中標(biāo)候選人。據(jù)悉，該P(yáng)PP項(xiàng)目是西藏自治區(qū)水務(wù)行業(yè)PPP項(xiàng)目，實(shí)施范圍包括拉薩市污水處理廠（一期）等12個(gè)子項(xiàng)目，涉資15.3億元。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國PPP項(xiàng)目中環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量占比已近44%，投資額占比22%。有專家表示，以目前的情況判斷，我國PPP項(xiàng)目的年增長速度在100%以上，甚至超過200%，而環(huán)保PPP項(xiàng)目增速或更快。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及表示，環(huán)保類PPP能脫穎而出其實(shí)集合了多方面的因素，一是國家重視、政府扶持，行業(yè)發(fā)展空間也比較大；二是國內(nèi)企業(yè)在污水處理及垃圾焚燒領(lǐng)域的技術(shù)相對(duì)成熟；三則是可以帶來相對(duì)穩(wěn)定的回報(bào)。

催生經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)
　　
更為利好的消息是，近日環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司投資處副處長杜會(huì)杰透露，我國20部委即將聯(lián)合印發(fā)第三批PPP項(xiàng)目組織申報(bào)通知，初步定于7月開始申報(bào)。而本次業(yè)界強(qiáng)烈關(guān)注的大氣、水污染治理等項(xiàng)目種類也將包含其中。此外，前三年我國大氣污染防治專項(xiàng)資金累計(jì)投入了250余億元，今年這一項(xiàng)目將計(jì)劃投入https://img56.hbzhan.com/3/20171017/636438568603607408561.jpg億元；而對(duì)于水污染治理專項(xiàng)資金，去年我國形成的規(guī)模是130億元，今年將達(dá)到140億元。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，環(huán)保屬性PPP項(xiàng)目對(duì)企業(yè)吸引力正在增加，伴隨著“水十條”、“大氣十條”及“土十條”等治理?xiàng)l例的陸續(xù)出臺(tái)，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合效果較好的環(huán)保類PPP項(xiàng)目數(shù)量還將繼續(xù)上升。

2016年4月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”），其中提出將積極推進(jìn)PPP模式。國家將在全國范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護(hù)PPP中央項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并向社會(huì)推介項(xiàng)目。中央財(cái)政專項(xiàng)資金、國家專項(xiàng)建設(shè)基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。

此外，環(huán)保部要求各地結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和治理任務(wù)的需要，圍繞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合整治等，建立重點(diǎn)推介項(xiàng)目庫，上報(bào)一批、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目綠色通道、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，制定支持性政策措施，確保高質(zhì)量PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。

對(duì)此，市場普遍認(rèn)為，大氣、污水等污染治理項(xiàng)目具有公益屬性明確、罰款及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)清晰、建設(shè)程度迫切等特點(diǎn)。隨著我國環(huán)境管理制度的日益完善，該類項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)資本而言，盈利模式更為可靠，具有更大吸引力。同時(shí)，污染專項(xiàng)資金有增無減，其合理配置可與PPP項(xiàng)目相得益彰，加快污染治理類PPP項(xiàng)目落地進(jìn)程，推動(dòng)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。

全國萬億PPP項(xiàng)目落地
　　
另據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月末，項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額突破10萬億元，達(dá)到10.6萬億元，比3月末增加1.8萬億元。其中已進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目619個(gè)，總投資額1萬億元，比3月末增加0.5萬億元。業(yè)界資深人士金永祥介紹說，2016年P(guān)PP項(xiàng)目推出數(shù)量明顯高于2015年，預(yù)計(jì)增速將超過100%，無論是PPP項(xiàng)目數(shù)量還是落地率都在增長，這說明PPP市場份額正在逐步擴(kuò)大。

第三期季報(bào)稱，1—6月入庫項(xiàng)目呈逐月增加趨勢，月均增加457個(gè)、0.5萬億元，表明PPP項(xiàng)目需求不斷加大。需要說明，其中七成項(xiàng)目仍屬于識(shí)別階段的PPP備選項(xiàng)目，一是規(guī)劃實(shí)施時(shí)間分布在未來若干年；二是尚未完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式，要真正成為PPP項(xiàng)目，還必須經(jīng)過嚴(yán)格論證把關(guān)。

根據(jù)第三期季報(bào)數(shù)據(jù)，全國PPP項(xiàng)目中進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目6月末為619個(gè)，比一季度末落地新增250個(gè)，增長67.7%，增速大幅提高，表明入庫項(xiàng)目正加速落地。按落地率口徑計(jì)算，1、3、6月末落地率分別為20%、21.7%、23.8%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升特征。

不過，6月末全國PPP項(xiàng)目落地率（23.8%）仍顯著低于財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目（48.4%）。目前，第三期季報(bào)尚未披露全國落地的PPP項(xiàng)目中民企參與情況。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，聽取了PPP模式推廣情況匯報(bào)，推動(dòng)更有效激發(fā)社會(huì)投資活力。

針對(duì)當(dāng)前PPP推廣存在的政策銜接配套不足、社會(huì)資本參與度不高等問題，會(huì)議厘清了有關(guān)部門職責(zé)，并給出了進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、減少審批，強(qiáng)化政企合作雙方契約精神等舉措。目前，財(cái)政部聯(lián)合19個(gè)部委開展了第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)，1800億元規(guī)模的PPP引導(dǎo)基金也已經(jīng)啟動(dòng)，將參與2萬億以上的PPP項(xiàng)目。PPP立法也正在加快推進(jìn)。

（參考資料：北京商報(bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中華工商時(shí)報(bào)、財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）