【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】海綿城市建設(shè)以效果為核心，以詳細(xì)的過(guò)程數(shù)據(jù)為支撐，建立可評(píng)估、可追溯的海綿城市全過(guò)程建設(shè)管控平臺(tái)及考核評(píng)估體系，支撐海綿城市建設(shè)的過(guò)程監(jiān)管、考核評(píng)估與綜合管理，從而實(shí)現(xiàn)以目標(biāo)、問(wèn)題為導(dǎo)向的建設(shè)模式，將建設(shè)效果聚焦到實(shí)施效果上。　　
　　海綿城市PPP市場(chǎng)化運(yùn)作的挑戰(zhàn)
　　
　　以效果為核心的考核
　　
　　傳統(tǒng)模式：以單個(gè)項(xiàng)目管理核心，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、后期運(yùn)行分專業(yè)、分階段進(jìn)行管理，終以項(xiàng)目建成投入使用為終目標(biāo)。核心是完成具體的建設(shè)項(xiàng)目，而不是系統(tǒng)集成。考核標(biāo)準(zhǔn)是單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，而不是終的實(shí)際效果，分部門管理，導(dǎo)致破碎化，單體項(xiàng)目都完成了，但是總體效果可能不好。
　　
　　以海綿城市建設(shè)效果核心，以詳細(xì)的過(guò)程數(shù)據(jù)為支撐，建立可評(píng)估、可追溯的海綿城市全過(guò)程建設(shè)管控平臺(tái)及考核評(píng)估體系，支撐海綿城市建設(shè)的過(guò)程監(jiān)管、考核評(píng)估與綜合管理，從而實(shí)現(xiàn)以目標(biāo)、問(wèn)題為導(dǎo)向的建設(shè)模式，將建設(shè)效果聚焦到實(shí)施效果上。
　　
　　按效付費(fèi)的模式建立
　　
　　如何確定效果：定性vs定量？如何確定是否達(dá)標(biāo)：模擬vs監(jiān)測(cè)？如何建立效果與費(fèi)用之間關(guān)系：多少全給？多少給一部分？多少不給？如何創(chuàng)新費(fèi)用來(lái)源：拉長(zhǎng)BT？
　　
　　如何確定付費(fèi)進(jìn)度和要求：先付費(fèi)vs后付費(fèi)？月度(季度)vs年度？
　　
　　PPP角色目標(biāo)明確
　　
　　政府：管理者or建設(shè)者？裁判員or運(yùn)動(dòng)員？社會(huì)資本：打工者or運(yùn)營(yíng)商？收利息or賣服務(wù)？
　　
　　關(guān)系：按效付費(fèi)的邊界條件和指標(biāo)；付費(fèi)的長(zhǎng)效保障機(jī)制
　　
　　復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題
　　
　　以流域總體的水環(huán)境(河道水質(zhì)、黑臭水體)、水安全(積水點(diǎn)整治)、水生態(tài)(年徑流控制率、生態(tài)岸線改造)、水資源等方面的目標(biāo)作為考核要求
　　
　　突出流域總體達(dá)標(biāo)，而不是具體項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，更不是項(xiàng)目的建設(shè)。
　　
　　在專業(yè)上，避免碎片化，海綿城市不是海綿水務(wù)、海綿給排水，需要把城市建設(shè)的各方面(給排水、水利、園林、道路、小區(qū)建設(shè)等方面)綜合到一起，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)。
　　
　　海綿城市建設(shè)原則
　　
　　以人為本、效果因地制宜、目標(biāo)明確優(yōu)化設(shè)計(jì)、尋求優(yōu)系統(tǒng)考核、按效付費(fèi)
　　
　　PPP合作模式要點(diǎn)
　　
　　政府的職能
　　
　　政府職能的核心：權(quán)責(zé)明確從管建設(shè)到管效能政府關(guān)注點(diǎn)從具體建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檎w效果
　　
　　注重實(shí)效，按照效果選擇
　　
　　從付款到付費(fèi)：
　　
　　改變單一按照工程進(jìn)度付款的傳統(tǒng)模式
　　
　　按照實(shí)際效果，按效付費(fèi)
　　
　　合作
　　
　　合作的核心問(wèn)題：目標(biāo)明確理清邊界：明確政府和社會(huì)資本的權(quán)利、義務(wù)邊界，明確按效付費(fèi)的邊界條件系統(tǒng)優(yōu)化：在保證效果基礎(chǔ)上優(yōu)化系統(tǒng)，減少投資、降低運(yùn)行成本
　　
　　按效付費(fèi)：建立有效機(jī)制，保證長(zhǎng)期付費(fèi)
　　
　　社會(huì)資本的職能
　　
　　社會(huì)資本職能的核心：效果保障
　　
　　系統(tǒng)集成的技術(shù)能力平臺(tái)整合：互聯(lián)網(wǎng)＋
　　
　　遷安的PPP案例
　　
　　總體概況
　　
　　項(xiàng)目模式：采用產(chǎn)、匯、排一體思路對(duì)城市試點(diǎn)區(qū)源頭徑流控制工程、中段轉(zhuǎn)輸工程和末端調(diào)控工程整體打包，涵蓋公建、道路管網(wǎng)、水廠、河道等共9類子項(xiàng)目。
　　
　　項(xiàng)目目標(biāo)：通過(guò)海綿城市系統(tǒng)建設(shè)，解決城市水環(huán)境問(wèn)題，特別是系統(tǒng)解決城市三里河黑臭水體的問(wèn)題。
　　
　　項(xiàng)目運(yùn)作模式：按照整體打包、按效付費(fèi)模式，創(chuàng)新資金模式。生活污水廠提標(biāo)改造項(xiàng)目擬采用“ROT”模式；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)污水廠項(xiàng)目擬采用“BOT”模式；第三水廠和水源地項(xiàng)目擬采用“BOT”模式；
　　
　　道路管網(wǎng)及綠化改造、建筑與小區(qū)、三里河郊野公園、三里河生態(tài)走廊、三里河下游整治和遷安市海綿城市一體化信息平臺(tái)項(xiàng)目擬采用政府購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)作方式。
　　
　　整體打包
　　
　　項(xiàng)目性質(zhì)劃分：
　　
　　遷安海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目分為經(jīng)營(yíng)性自項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性子項(xiàng)目，具體包括遷安市生活污水廠提標(biāo)改造工程、高新開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠新建工程、第三水廠和水源地新建工程、道路及管網(wǎng)海綿化改造工程、建筑與小區(qū)(公建類)海綿化改造工程、三里河郊野公園海綿化改造工程、三里河生態(tài)走廊海綿化改造工程、三里河下游整治工程、遷安市海綿城市一體化信息監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)工程九個(gè)子項(xiàng)目。
　　
　　項(xiàng)目打包方式：考慮項(xiàng)目分包時(shí)，充分落實(shí)國(guó)務(wù)院75號(hào)文件精神及住建部武漢會(huì)議要求，首先明確采用設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化建設(shè)模式，鼓勵(lì)具有總承包資質(zhì)的企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體參與遷安海綿城市建設(shè)；其次堅(jiān)持區(qū)域化、流域化整體打包，不搞碎片化，因此經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，遷安市政府決定遷安PPP項(xiàng)目只做一個(gè)包。
　　
　　項(xiàng)目實(shí)施主體劃分：遷安海綿城市建設(shè)分為政府投資項(xiàng)目和PPP建設(shè)項(xiàng)目?jī)纱蟛糠郑赫顿Y項(xiàng)目主要是住建局負(fù)責(zé)的居住小區(qū)、城中村以及園林局負(fù)責(zé)的廣場(chǎng)綠地。(因?yàn)榫幼⌒^(qū)、城中村關(guān)系業(yè)主及村民切身利益，協(xié)調(diào)難度很大；廣場(chǎng)綠地很大一部分是存量改造，社會(huì)關(guān)注度大，考慮PPP項(xiàng)目公司實(shí)施困難，因此由政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
　　
　　項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式：
　　
　　考慮項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)，為了突出整體考核，避免政府項(xiàng)目與PPP項(xiàng)目因運(yùn)營(yíng)主體、質(zhì)量不同造成互相推諉扯皮，更為了清晰責(zé)任，體現(xiàn)規(guī)模效益，我們決定把政府投資項(xiàng)目的設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)交給PPP項(xiàng)目公司統(tǒng)一實(shí)施。由PPP項(xiàng)目公司制定統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案，建立統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制體制，政府負(fù)責(zé)過(guò)程監(jiān)督、考核、付費(fèi)。
　　
　　系統(tǒng)考核
　　
　　績(jī)效考核方式：針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段設(shè)定了不同的考核方法，在運(yùn)營(yíng)階段，包括項(xiàng)目效果考核及整體效果考核。對(duì)PPP九個(gè)子項(xiàng)目分別按季度進(jìn)行水質(zhì)、徑流控制率等項(xiàng)目效果考核，作為運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)50%的支付依據(jù)。對(duì)海綿城市整體水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)每年一次進(jìn)行整體效果考核，作為運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)剩余50%的支付依據(jù)。
　　
　　1.21.5平方公里示范區(qū)內(nèi)由PPP項(xiàng)目公司整體建設(shè)一體化信息監(jiān)控平臺(tái)
　　
　　2.監(jiān)控對(duì)象包括政府投資建設(shè)的和PPP項(xiàng)目公司投資建設(shè)的所有海綿城市建設(shè)工程。
　　
　　3.政府對(duì)PPP項(xiàng)目公司一體化信息監(jiān)控平臺(tái)方案進(jìn)行評(píng)審及運(yùn)行監(jiān)控。
　　
　　4.政府提供信息中心用房，PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)硬件和軟件投資，以及設(shè)備維護(hù)、軟件升級(jí)、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)等。
　　
　　5.PPP項(xiàng)目公司按規(guī)定節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容上報(bào)海綿城市運(yùn)營(yíng)維護(hù)數(shù)據(jù)，一體化信息平臺(tái)要為我市海綿城市建設(shè)從示范區(qū)向整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)拓展預(yù)留容量，同時(shí)與智慧城市建設(shè)和其他城市現(xiàn)有數(shù)字系統(tǒng)對(duì)接。
　　
　　6.政府按照監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行付費(fèi)。
　　
　　創(chuàng)新付費(fèi)模式
　　
　　政府付費(fèi)方面：設(shè)定了可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)兩種?？捎眯苑?wù)費(fèi)依據(jù)建設(shè)考核結(jié)果支付，運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)依據(jù)效果考核結(jié)果支付。提出“雨洪處理費(fèi)”，為將來(lái)收費(fèi)提供可能。
　　
　　低維護(hù)開(kāi)發(fā)
　　
　　在設(shè)施選擇，特別是建筑小區(qū)設(shè)施選擇中盡量選擇自然、生態(tài)、本地化的設(shè)施和植物。采用低成本維護(hù)的設(shè)施，降低后期維護(hù)成本，保證公平。
　　
　?。ㄔ瓨?biāo)題：潘文堂：海綿城市要建立以效果為核心的考核）