【中國環(huán)保在線 地方新聞】從2016年7月1日起，作為地下水超采為嚴重的地區(qū)——河北省，將正式試點水資源稅改革。在征收水資源稅方面，河北試點水資源稅改革。在居民家庭及企業(yè)成本、農業(yè)用水方面，將盡量保持原有的征收標準。但是，對一些超載地區(qū)的用水會加大管理和征收力度，通過調節(jié)稅率，實現(xiàn)節(jié)約用水，低排用水。另外，如有可能，資源稅立法工作將于2017年著手。
　　　　
　　人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，讓河北啟動水資源稅征繳試點工作顯得格外有現(xiàn)實意義。
　　
　　7月1日，呼吁多年的水資源稅改革在河北落地，為此，河北做足了文章，除了調研、測算、宣傳外，財政部、國家稅務總局、水利部三部門進一步向河北省政府印發(fā)了《水資源稅改革試點暫行辦法》。與此前煤炭、原油、天然氣等已實施從價計征改革相比，此次在河北試點將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征。
　　
　　從價計征與從量計征的選擇有何差別？發(fā)改委能源中心研究員姜克雋指出，這在學術界討論了很長時間，這兩種征收方法都可以起到保護資源的目的，其選擇和資源價值相關，如果價值特別大而征稅少，就失去了征稅的意義，無法約束資源使用量。“從價計征，如果價格總是變化，征收過程中就比較麻煩，水資源價格比較穩(wěn)定，從量計征更方便。”姜克雋說。此外，考慮到河北省地下水超采問題突出，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等較嚴重的后果，三部門要求，改革后對一般性取用水按實際取用水量計征，設置低稅額標準：地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。
　　
　　全面資源稅時代來了
　　
　　眾所周知的是，發(fā)展綠色經濟，離不開綠色稅制的支撐。作為我國綠色稅收制度建設的“重頭戲”，全面推進資源稅改革已于7月1日粉墨登場。向水資源征稅、全面清費立稅、全面按價格征稅、賦予地方部分稅權……改革釋放出的四大重要信號對企業(yè)和百姓影響幾何？
　　
　　量大面廣的金屬礦類和非金屬礦類資源，征繳比例等由中央確定，各地統(tǒng)一執(zhí)行；量少、覆蓋地域窄的“兩礦”類資源，則由地方確定征繳比例，上報中央后自主進行。省級政府還可以依據實際情況，對森林、草場、灘涂等其他自然資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅具體方案建議，報國務院批準后實施。
　　
　　而一直以來，我國只對礦產品和鹽征收資源稅，此次改革標志著我國啟動水資源稅改革，并在地下水超采為嚴重的河北試點。森林、草場、灘涂等自然資源也將逐步納入征收范圍。“要開征水資源稅了，那我澆地灌溉，是不是用水成本要漲了？”“平時我在家洗洗涮涮，是不是也得多掏錢了呀？”聽說要在河北開展水資源稅試點，不少河北村民還有城鎮(zhèn)居民都提出這樣的疑問。
　　
　　對此，河北省財政廳副巡視員趙建國曾公開表示，河北水資源稅改革不對居民直接征收，是對水源地取水的自來水公司實行水資源費改稅，且稅費標準平移，不會增加正常居民生活用水和一般企業(yè)用水負擔。“我們在稅制設計上希望給百姓‘潤物細無聲’的感覺。”趙建國說，改革也保障農業(yè)生產中的合理用水，對規(guī)定限額內的農業(yè)生產取用水免征水資源稅，但對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標準促進節(jié)約用水。
　　
　　目前，河北人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國的1/3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　而在上海財經大學教授胡怡建看來，此次資源稅征收范圍的根本性變革，主要因為我國現(xiàn)行資源稅范圍偏窄，難以承擔起全面促進資源節(jié)約保護作用。擴大征稅范圍正是順應世界潮流之舉。
　　
　　首月征收10794萬元
　　
　　具體來看，作為全國的水資源稅改革試點省份，河北省于7月1日起實施水資源稅改革試點。水資源稅開征后，河北省水資源費標準降為零。7月份，河北省征收水資源稅10794萬元。公開資料顯示，水資源稅的納稅人為取用地表水、地下水的單位和個人，是原應繳納水資源費的繳費人范圍。水資源稅實行的是從量計征，稅額標準區(qū)分行業(yè)和地區(qū)實行差別化稅率。除特種行業(yè)用水和農業(yè)用水外，直接取用地表水的單位和個人基本由水資源費平移為水資源稅。
　　
　　河北省財政廳相關負責人表示，水資源稅開征后，河北省水資源費標準降為零，對于上述納稅人來說只是將原來的繳納水資源費改為繳納水資源稅，總體上不增加生產、生活合理用水的負擔。同時，河北省對取用地下水的單位和個人，區(qū)分非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴重超采區(qū)及公共供水覆蓋范圍內外，制定了不同的稅額標準。
　　
　　根據河北省地下水超采嚴重、南水北調水資源利用不充分等實際情況，河北省規(guī)定，地表水稅額標準平均不低于每立方米0.4元，地下水稅額標準平均不低于每立方米1.5元，充分發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用，嚴格控制地下水過量開采，抑制不合理需求。對特殊行業(yè)、超計劃用水、公共供水管網覆蓋范圍內取用地下水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，按一定倍數征收水資源稅，以促使企業(yè)合理用水，促使企業(yè)拓寬工業(yè)用水途徑。
　　
　　此外，對于再生水、回收用水等來源環(huán)保的水，對農業(yè)生產限額內取用水等三種情形給予免征水資源稅的優(yōu)惠政策。對于農村集體經濟組織及成員從本集體經濟組織的水塘、水庫中取水的，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水的等六種情形不征收水資源稅。
　　
　　顯然，上述舉措相當于“價格杠桿”，將有助于抑制資源過度開發(fā)和不合理的使用需求，促進資源利用。財政部和國家稅務總局相關負責人介紹，先選擇河北全省試點，再擇機在全國實施的水資源稅征繳，等于拿“水稅”作為河北產業(yè)升級的撬杠使。此外，河北省以及華北平原一些地方已成為因地下水超采而形成的“漏斗區(qū)”，地下水使用征繳稅收更高，有利于減少華北平原工農業(yè)用水對地下水的依賴。如果征繳額度每兩年上調一次，假以時日，就不但能對河北工業(yè)經濟轉型升級起到倒逼作用，而且有望對整個華北平原建立節(jié)水型農業(yè)起到倒逼作用。
　　
　?。▍⒖假Y料：經濟參考報、每日經濟新聞、新華社、人民日報）